我国从1993年实行分税制财政体制以来,乡镇财政困难问题日渐突出,特别是随着农村税费改革的不断深化,各种面向农村和农民的税费大幅减少,部分乡镇税源萎缩,增收乏力,收支矛盾不断加剧,财政平衡非常困难。本文从目前乡镇财政存在的财政赤字、虚假财政收入比重过高、债务负担沉重、拖欠工资现象严重和农村社会公益事业发展缓慢等五个突出问题展开,深入分析乡镇财政危机主要是由财税体制不合理,财权与事权不统一;农村义务教育“以县为主”的体制没有落实到位:缺乏骨干税源支撑,财政收入严重不足;机构臃肿,财政供养人口失控;财政供养人员和工资标准的双增长,导致乡镇财政负担过重;财政体制调整不到位,地区间财力差距进一步扩大;现行的财政管理体制导致乡镇财政只能处于“执行”位置;现行的行政管理体制导致乡镇财政资金难以发挥应有的效益等八个方面的原因造成的。 要进一步巩固农村税费改革的成果,确保农村社会稳定和经济的可持续发展,就必须把解决乡镇财政困难摆在突出位置来抓。围绕这一问题,本文通过分析乡镇财政存在困难的原因和危害性,积极探索一条摆脱乡镇财政困境的出路。即解决乡镇财政困难问题包括要实现的长远目标和近期思路,要实现的长远目标包括明确政府活动范围;建立规范的政府间财政分配关系制度;推进行政管理制度改革;建立科学化、民主化、规范化的行政决策机制;建立地方政府债务管理和预警体系五方面内容,近期思路是明确责任、综合治理、激励约束、分类指导。 刚刚结束的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”,可以说目前解决乡镇财政困难的大环境已渐具备,当前要突出抓好九个方面工作,即坚持制度创新,合理划分财权与事权;完善农村公共财政制度,逐步把农村公益事业纳入公共财政保障范围;坚持对内对外开放,大力发展生产力,促进财政增收;坚持城乡统筹科学发展;完善转移支付制度,加大转移强度和力度;完善干部人事管理制度和考核机制,控制乡镇债务规模;做好农村税费改革的有关配套工作,切实减轻乡镇财政支出压力;创新省对县、县对乡镇的财政管理方式;改革财政管理体制,强化支出管理与监督。