新农村建设的核心问题是农民收入问题。近几年来，农业收入在我国农民总收入中所占的比重不断下降，非农业收入所占的比重不断上升。而农民非农业收入与农民外出务工相关，这说明农村剩余劳动力转移在增加农民收入，推动新农村建设，实现农村社会和经济发展都具有重要意义。然而，当前我国农村剩余劳动力转移缓慢，成了农村社会和经济发展的“瓶颈”，如何打破这个“瓶颈”，成为新农村建设的重要课题。本研究结合当前的实际情况，分析改革开放前后农村剩余劳动力转移的变化规律，认为在制约农村剩余劳动力转移的多种因素中，人力资本已成为关键因素。当前我国农村人力资本存量不足，表现为受教育程度低、培训缺乏、健康不良，这种状况制约了农村剩余劳动力的有效转移。最后，本研究认为增加农村人力资本投资，提升农村人力资本存量是促进农村剩余劳动力转移的关键，并分析了当前农村人力资本投资存在的问题，提出了解决这些问题的政策措施。