考察大学章程制定权的来源,本质上即考察以之为核心的大学自治权的来源。域内外的历史实践表明,最初作为行会组织的大学在诞生之初能从“学术自由”的价值层面找到自治权的原始性,但随着特许状和法律的影响,特别是在法治国家中,“授权说”成为自治权来源的合理解释。　　 大学章程的制定主体并不可简单地解释为“大学”,域内外实践表明,章程一般由相关利益主体制定。区分大学成立前后的情况,前者的制定主体应当为举办者或其代理人／代表以及其他相关利益主体代表组成的机构,后者则应当为举办者或其代理人／代表、教职工代表(其中校长是当然成员)和学生代表构成的大学内部权力机构。章程制定主体可统称为“制定代表联合大会”,行使以审议和表决通过权为核心的制定权。　　 狭义上大学章程的“制定”程序包括提案、起草、审议和表决通过、核准和公布几个阶段。其中审议和表决阶段为核心,由“制定代表联合大会”行使审议和表决通过权。广义上大学章程的“制定”还包括章程的变动,即修改和废止,由制定主体变动章程较为合适,变动程序与制定程序存在较大的相似之处。此外,制定主体需要按照一定的原则对章程进行必要的解释。