行政公益诉讼明确写入《行政诉讼法》至今已有近五年时间,法定办案领域在起初的生态环境与资源保护、食品药品安全、国有土地使用权出让及国有财产保护四大领域基础上,增加了单行法授权的安全生产、未成年人保护、个人信息保护、英雄烈士保护、军人权益保护五大领域,形成“4+5”的格局。检察机关作为提起行政公益诉讼的主体,在行政公益诉讼中发挥着至关重要的作用。其中,诉前程序作为提起行政公益诉讼必经前置手段,在纠正行政机关违法、不作为及保护国家与社会公共利益方面取得了显著的成效。诉前程序积极拓展完善的过程中,检察机关也出台了相应的司法解释以保障制度良好运行,细化了检察机关在行政公益诉讼中办案的具体规则,但仍存在一些问题有待商讨。本文共分为四章:第一章从理论角度出发,阐述了行政公益诉讼诉前程序的内涵、特征与功能。诉前程序审慎性、限权性、优化性的特点,有利于督促行政机关依法履职,节约司法资源,保护国家与社会公共利益。第二章整理归纳了行政公益诉讼诉前程序的发展近况,并针对最高检近三年发布的指导性案例进行总结与分析。第三章提出当前行政公益诉讼诉前程序实践中存在的问题。例如,民事与行政公益诉讼存在竞合时如何选择适用诉前程序;“等”外领域立法拓展滞后;磋商程序如何具体实施、与调查核实的先后关系和与检察建议的衔接问题;调查核实权的法律地位如何认定、如何保障,以及诉前程序与诉讼程序衔接的问题。第四章提出关于完善诉前程序选择标准、推进“等”外领域立法、优化磋商程序与调查核实权,以及厘清诉前与诉讼程序衔接标准的可行性建议,推动行政公益诉讼诉前程序制度的发展,充分保护国家利益、社会利益与公共利益。