本论文的研究对象是位于陕西省商洛市柞水县营盘镇营盘林场的牛背梁森林公园,公园地靠秦岭南坡,其旅游规划工作始于2005年5月,现阶段整体处于规划开发初期。公园的旅游开发区域由于临近国家级自然保护区,因此,公园管理方的生态保护责任重于旅游开发,在这一前提下,景区的详细规划方案仍需多方论证,关键问题是如何实现生态保护有效性及开发效益最大化这两个需要平衡的双赢目标。而另一方面,森林公园地处偏远农村,生态资源也是当地农民的生计依靠,这就需要考虑农户利益保障和旅游开发的共生关系。总体来看,就是解决有效开发牛背梁,在不损害居民利益的同时兼顾保护与开发的问题。在对以上关键点的分析过程中,进入研究视野的旅游理论首先是社区参与理论。该理论在1985年被提出后,基于社区参与的生态发展理念也被提出,生态旅游开始与社区旅游、社区发展理论相融合,社区参与对生态景区的保护作用也得到了充分认识,而在考察森林公园参与利益分配的各个个体时,利益主体理论成为关联性最强的、可应用的分析工具。在对国内外社区参与生态旅游理论以及社区参与层次理论进行细节研究后,提出牛背梁现阶段存在的社区参与的各个问题,在问题影响因素和具体表现的分析基础上,论文利用社区参与理论以及利益主体理论尝试解决牛背梁森林公园产生的社区参与推进的现实问题,并且结合牛背梁森林公园发展的实际,应用已有的社区参与的模式和层次等理论成果,研究创新符合牛背梁森林公园旅游发展的社区利益主体三元效益社区参与模式。从森林公园发展的三大目标,即经济效益、社会效益和生态效益入手,优化各利益主体关系,从而思考推进社区参与进程的有效途径,进一步在实证调查的基础上提出具体的社区参与方案以及相应的参与程序和内容,试图对正处于规划与开发阶段的牛背梁森林公园的社区参与进行针对性研究。同时,在社区参与理论应用过程中,通过对实证的研究,丰富社区参与理论的实证研究领域,对我国欠发达地区的森林公园旅游社区的具体问题提出适合的社区参与模式,丰富理论研究。