金融形势复杂多变,金融风险危机爆发破坏性大、连锁性强,金融稳定与安全关乎国家安全、社会稳定。商业银行接管制度在化解金融风险、挽救问题银行方面发挥重要作用。本文借助包商银行接管案例,结合海发行破产事件,着眼于接管实施的全过程,分析监管机构在接管制度中的功能和作用,希望为我国银行业监督管理机构体系化适用接管制度提供思路。首先,文章在接管概论部分主要研究了接管制度的基础理论。从接管制度的理论基础即国家替代责任理论入手进行解析,分析法律性质问题,随之将接管与银行破产、整顿和托管进行对比分析,完成对接管的更深入界定。论文从接管条件、接管组织和接管程序入手,结合包商银行接管事件,对现有立法层面的商业银行接管制度进行详细介绍。介绍中加入域外国家接管制度的相关内容,与我国商业银行接管制度进行比较,分析我国商业银行接管制度的独特内容。论文以商业银行接管的进行为脉络,从决定接管、成立接管组织、托管银行业务、债权收购与转让、制定具体救助方案和责任追究六个方面,分析监管机构在整个过程中的职权和功能,理顺监管机构在接管制度中的职权行使脉络。论文随后以包商银行案件为分析对象,分析在包商银行接管中所暴露出的问题,并在最后部分从启动和实施两大块内容出发对接管制度提出完善建议,引入听证程序和信息公开制度;分析监管机构在接管制度中的法律责任承担问题,并提出救济建议。