绩效本身注重公共管理的内部机制,但它更关注政府与社会、公民的关系,以社会、公民的满意评价作为最终标准,这也是公共管理发展的内在趋势。地方政府绩效评估中的公民参与正是在新型的政府与社会、公民的关系基础上出现的新课题。公民评议政府作为一种由社会各界民众广泛参与的、开放式的政府绩效评价方式,开创了地方政府“自下而上”绩效评估的先河,在我国多以“万人评议机关”的形式出现,是对我国传统由政府内部进行自我评议模式的有益补充,具有重要的现实意义和研究价值。公众参与地方政府绩效评估是公民主动性和政府民主发展的具体体现。在民主社会里,公众参与政府行政活动是一种必然。　　 本文首先从对政府绩效评估的理论分析入手,考察参与式民主理论、新公共管理理论、新公共服务理论及利益相关者理论中所体现的公共参与的内涵,在此基础上对公民参与政府绩效评估的有关概念进行了界定；其次,回顾了西方国家公民参与政府绩效评估的实践,并在此基础上总结其经验及对中国的启示,同时简要概述了中国地方政府绩效评估实践；再次,以杭州市政府公民参与绩效评估为研究对象,介绍了杭州市的具体做法,指出其特点,并深入分析了杭州市的实践中存在的一些问题。最后,为使我国地方政府绩效评估实践走上规范化、科学化、制度化的道路,论文考察分析了中国公众参与政府绩效评估存在的问题,主要包括观念上的障碍和制度领域缺乏保障；公民参与的成本与收益不均衡；评议人的选择不科学；政府控制绩效评估导致公众参与的动力不足；评估对象的选择、评估内容及程序的适用缺乏科学性；指标的设定及权重设置不科学；反馈与应用环节被忽视等问题。在分析了存在问题的基础上,论文提出了一系列推进地方政府绩效评估体系建设的具体措施,包括营造良好的政治文化氛围以提高公民的参与意识；完善公民参与政府绩效评估的制度设计；完善主体选择机制；合理划分评估对象；完善指标体系的建设；拓宽公民参与的渠道和方式；完善绩效评估的反馈及应用机制等。