农民工是我国改革开放后形成的一个特殊的群体,他们的社会身份是“农民”,他们的职业是“工人”。他们的劳动力成本低廉,成为拉动国民经济发展的不可或缺的重要因素。近几年,随着国家对农村转移劳动力限制的解除,农民工开始在城市工业生产和生活上扮演越来越重要的角色。但是,综合素质不高,人力资本水平低一直限制着农民工工作层次的提高。农民工的工作多以体力型为主。要提高农民工的综合素质,必须结合人力资本经济学中关于人力资本投资定义,即1、医疗与保健;2、在职人员培训;3、正式建立起来的初、中、高等教育;4、企业组织的成人教育培训学习项目;5、个人和家庭适用变换就业机会的迁移五个方面,对农民工进行系统地培训,包括思想认识的培训、生产技能的培训、农村教育投入和在城市生活的基本常识的培训四个方面。但在培训计划实施的过程中却存在农民工参与意识不强,培训体系管理混乱等多种问题。针对这些问题,政府要始终坚持以人为本的科学发展观,正确处理政府与市场的关系,强化政府公共服务的职能,改革农民工培训模式以解决农民工培训中存在的各种困难,实现农民工基本素质的全面提高及人力资本水平的全面提升。本文的创新点在于,从人力资本视角出发,提出了全面、系统地建立农民工培训体系,并提出了相应的对策。