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社会保障制度,是指国家为了保持经济发展和社会稳定,对公民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下,由政府和社会依法给予物质帮助,以保障公民的基本生活需要的制度。为社会成员提供社会保障,是现代社会政府的一项重要职能,而充足的社会保障资金是社会保障制度存在的基础,因此,确立合理的社会保障筹资形式是构建一国社会保障体系中核心问题。我国在建立社会保障制度的初期在“现收现付制”的模式下选择了通过“缴费”形式来筹集社会保障资金。社保费成为建立现代化社会保障体系的物质基础,为经济体制转制