我国化学品环境管理法律制度研究

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化学物质是现代社会不可缺少的生产资料和消费品,并作为医药、农药、化学肥料、塑料、纺织纤维、电子化学品、家庭装饰材料、肥皂和洗衣粉等广泛应用。然而,化学品在改善人类生活质量的同时,也给人类带来了巨大的灾难。但是,化学品并非不可以为人所用,关键是确保正确、恰当地使用它。针对化学品的用量、用途、使用方式或场所等因素,实施针对性的管理,就可有效控制化学品可能造成的环境损害和风险。欧盟、美国和日本从上世纪六七十年代就开始进行化学品环境管理立法,并逐步形成了比较完善的化学品环境管理法律体系。而国际社会从上世纪80年代开始订立了《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》等一系列协议和公约,旨在加强世界各国对化学品的环境管理。我国也制定颁布了一系列化学品环境管理法律法规,包括国务院2002年制定、2011年修订的《危险化学品安全管理条例》,环保部2003年制定、2010年修订的《新化学物质环境管理办法》等。但在实际执法过程中,我国化学品环境管理仍然存在着诸多问题。因此,我国建立完善的化学品环境管理法律制度具有重要的理论意义和实践意义。全文首先界定了化学品的概念,分别介绍了化学品的特点以及分类,化学品环境管理的概念以及特点,化学品环境管理法律制度的概念及内涵。其次,在分析我国化学品环境问题和我国化学品环境管理法律制度现状的基础上,深入剖析我国化学品环境管理立法、法律制度以及执法存在的问题。再次,在比较借鉴与化学品有关的国际公约和欧盟、美国、日本化学品环境管理法律制度先进法律规范的基础上,归纳总结出对建立健全我国化学品环境管理法律制度的启示。最后,以可持续发展、风险预防、清洁生产等化学品环境管理立法理念为支撑,从风险评价制度、污染物排放和转移登记制度、突发事故应急制度以及执法机构的协调机制等多个方面提出完善我国化学品环境管理法律制度的具体对策建议。
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