土地是人类社会生存与发展的自然经济基础，是城镇各种生产生活的物质载体，具有非常重要的社会意义。在研究生期间，笔者参与了富县、阎良、户县、延川城镇地价体系建设项目。在项目研究中，笔者对这些小城镇做了大量调查研究。研究发现；随着城镇化的推进和乡镇企业的发展，小城镇土地使用与管理问题日益凸显，并成为比较棘手和难以解决的问题。例如小城镇盲目进行开发区建设；土地使用制度改革远远滞后于土地利用现状；土地资产通过市场配置的比例低，透明度低；划拨土地大量非法入市，隐形交易；随意减免地价，国土资源流失严重，使得大量应由国家取得的土地收益流失到少数单位和个人手中，已经严重影响了小城镇的健康发展。基于上述背景，本论文以小城镇建设用地使用与管理问题为题材，进行了深入研究。 本文内容主要分为三个板块，主要内容如下： (1)对土地经济学的主要理论作了系统地总结和比较。 (2)对小城镇进行界定和特点研究，并在此基础上对小城镇建设用地从土地利用制度、土地市场、土地管理多层次进行了实证分析和问题诊断，并且提出了小城镇建设用地使用与管理的模式。 (3)以延川县城作为案例，对小城镇土地使用和管理问题进行了更加深入的分析。 文章以土地经济学为理论基础，以土地使用与管理分析为主线，运用定性与定量相结合的方法，对我国小城镇土地使用与管理现状进行了实证研究和问题诊断，并在此基础上提出了小城镇土地使用与管理模式。对小城镇发展与建设中在土地利用、土地市场和土地管理方面提出了一系列建议和措施，其结论可以作为类似小城镇和土地管理部门参考。