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水资源“农转非”实际上是水资源从农业部门向非农业部门的有偿水权转让,这种转变在追求提高水资源利用效率的同时,还应该保证不损害正常的农业生产活动,保证正常的农业灌溉,坚持“只转让余水,不影响农业灌溉”的原则。如若长期疏于管理,大量的水资源“农转非”必将造成农业灌溉用水的短缺,影响农业生产,威胁我国的粮食安全(美国早期的水资源农转非就曾出现过这种情况)。本研究正是从这一角度出发,选择水资源“农转非”的评价指标,严格限定水资源“农转非”的数量,坚决不能超过农业“节余水量”,侵占农田灌溉基本需要。只有确定了水资源“农转非”的底线,才能既满足工业用水的需求,又不对农业生产造成威胁,为保障粮食安全提供基础条件。论文的撰写就是沿着“要素替代理论设想——评价指标选择——指标的应用(评价历史进程)——历史结果机理分析——提出对策建议”这一主线来写的。主要研究结论有:(1)要素替代理论及评价监管理论设想。水资源“农转非”的过程实际上是一个要素替代过程——其他资源追加投入将水资源从农业生产中替代出来,应该保证“农转非”之后的水量能够满足农作物生长需要,正常的粮食生产过程不能受到水量限制的影响。本文提出对水资源“农转非”进行监控管理的一些设想:先有资源的追加后有水资源“农转非”;替代效率边际递减,资源追加的投入增多;水资源“农转非”的速度不能超过资源的追加速度;水资源“农转非”有底线。(2)水资源“农转非”评价指标的选择。以C-D生产函数为模型,通过处理分析,加之一系列的模型统计检验、计量假设检验和经济意义检验,最终确定的替代资源组合为T7(喷灌节水面积)和T8(微灌节水面积),相应的边际技术替代系数为-0.94、-0.26,估算出以现实中的资源投入理论上能够节约出多少水资源,把现实中的数据与理论测算的进行比较,核心指标应满足Wn/Wt1。(3)粮食安全视角下的水资源“农转非”评价。通过测算,发现农业水资源超额转移了,大多数年份都是成倍的转移,尤其是2008年竟然超额转移20多倍,农业用水情况堪忧。但是我们也应该看到,每年水资源转移的数量在经过2003这个高峰期后,总体呈下降趋势;而每年的节水量在曲折反复中也是上升态势,二者之间的比值也经历了一番跌宕起伏,基本回落到初始水平,前景是比较乐观。但是我们仍然需要投入更多的替代资源去增加节水量,从而保证水资源合理有序的向工业部门转移,保证我国工农的平稳健康的发展。(4)对以上历史结果进行基本机理分析,发现原因有以下几点:市场机制不健全,政府干预过多,出现“寻租”、行政“平调”等行为;存在转移的程序不规范,转移过程中历史数据记载的缺失、监督控制力度不够,过度转移的处罚没有明确的规定等监控管理漏洞;农业部门初始水权界定不清,其他部门挤占、挪用现象频发;农业节水投入不足,农户节水意识不高。(5)粮食安全视角下的水资源“农转非”监管对策。开展水资源“农转非”历史监测和未来预测研究,对我国水资源“农转非”的历史情况和发展趋势有一个总体判断;完善相关法律法规,明确初始水权,加强水权交易的法制建设;引入市场机制规范水权交易市场,完善水权交易市场的三个层次,减少政府干预;推广农业节水技术,增加农业节水设施投入,激励农户树立节水观念,采取节水措施;加强水资源“农转非”过程的管理,建立监控管理信息平台,严格控制转移数量、规范转移程序;建立水资源监控预警机制,严防各种隐患的发生。