当前我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,然而区域发展仍然不平衡、不充分,面临要素成本上升、创新驱动能力不足、资源环境约束趋紧等问题,十九大报告提出了提高全要素生产率的要求,表明经济高质量发展必须更加重视全要素生产率的提高。土地财政作为地方政府发展经济的重要手段,在我国经济建设中起着重要的积极作用,然而近几年来土地财政的弊端也日益凸显,超过资源承载力的土地财政将导致土地资源浪费、房价泡沫、产业转型升级受阻等经济问题,使全要素生产率增长受阻,可以说地方政府的土地财政行为是影响全要素生产率不可忽视的重要因素。为了探究土地财政对全要素生产率的影响效应,本文以2005-2017年全国276个地级市的数据为样本,使用Fare-Primont指数法测度各城市的全要素生产率,分别使用加入土地财政二次项的面板数据模型和面板门限模型探讨土地财政对全要素生产率的非线性影响,采用空间杜宾模型考察土地财政对全要素生产率的空间溢出效应。研究结论表明:通过加入土地财政二次项的面板数据模型,发现土地财政对全要素生产率存在着先升后降的“倒U型”影响效应;通过面板门限模型发现土地财政对全要素生产率的促进作用存在边际递减效应,这都表明土地财政对全要素生产率的负面效应日益凸显,现阶段粗放型的土地财政模式将难以为继。通过空间杜宾模型发现土地财政对邻近城市的全要素生产率有着“倒U型”的空间溢出效应,表明区域之间地方政府的土地财政模式具有紧密的空间关联性和激励相容的竞争性,因充分认识土地财政模式的空间溢出效应及其复杂性。根据上述结论,提出以下政策建议:第一,趋利避害,转变土地财政模式,建立符合现代化经济体系的土地财政模式。第二,深化财税和支付转移体制改革,减少对土地财政路径的过度依赖。第三,加快政府职能的转变,改革深化当前的官员晋升机制,提升政府的公共服务水平。第四,深化土地市场改革,发挥土地市场价格信号作用,提升土地资源的利用效率和使用品质。第五,因地制宜,发挥本地区特色优势,发展与当地产业发展相匹配的土地出让策略;推动跨区域合作共治,加强对土地财政的协同治理。