收入分配是经济学中的一个“永恒的主题”，特别是在社会经济发生重大变革或是在社会经济体制转轨时期，这一问题往往会成为社会特别关注的热点。这是因为在社会经济发生变革的过程中，个人收入分配的格局必然会随着社会经济的发展发生重大的变动。我国社会正处于经济体制转轨时期，在计划经济体制和分配方式逐步被扬弃而退出社会经济运行的同时，与社会经济发展需要相适应的社会主义市场经济制度和分配方式尚在逐步形成之中，在这新旧经济体制交替过程中必然会出现一些经济制度和分配方式不能平滑衔接的问题，再加上人们对新的经济体制和分配方式需要有一个思想认识和观念逐步适应的过程，个人收入分配差距不断扩大问题在我国经济体制转轨时期引起人们特别的反响和关注是十分必然的。发展经济学先驱诺贝尔经济学奖得主阿瑟·刘易斯指出“收入分配的变化是发展进程中最具政治意义的方面，也是最容易诱发妒忌心理和混乱动荡的方面，没有很好地理解为什会么这些变化会发生，以及它会起到怎样的作用，就不可能制订出切实可行的政策。”①　　 改革开放近30年来，我国个人收入分配的总体水平和分配格局发生了很大变化，城乡居民的收入水平有了大幅度的提高。随着我国经济体制改革的逐步深化，社会经济的快速发展，人们收入水平的逐步提高，个人收入分配差距也在逐步地扩大。在20世纪末尤其是在21世纪的最初几年，我国个人收入分配的差距呈较为明显的扩张趋势。随着市场机制在社会收入分配中的作用不断扩展，在传统的计划经济体制下形成的平均主义的个人收入分配格局正在发生根本性的变化。国务院发展研究中心发展战略部课题组在《未来二十年展望》报告中指出：“收入发展不平衡问题可能引发社会不稳定。收入的集中化正开始妨碍中国社会和经济的发展。”对此，我们必须给予足够的重视。在经济体制转轨过程中我国个人收入分配的格局发生了重大的变革，个人收入分配贫富两极差异快速拉大的新情况下，完善政府对个人收入分配的有效调控己成为稳定和发展我国经济，实现社会经济模式平稳转换的一项十分迫切的任务。为此，党中央在十六届三中全会上提出了构建社会主义和谐社会的宏伟目标，调节收入差距，维护社会公平本就是构建社会主义和谐社会的题中应有之义。随后党中央又在十六届五中全会上明确指出，要合理调节收入分配，注重社会公平，加大调节收入分配力度。这不仅把调节收入分配摆在了更加突出的位置，也为我国收入分配制度改革和政策指明了方向。　　 税收是政府经济调控的重要手段，“税收是国家强制分配社会产品和因之而形成的分配关系，税收调控是国家运用手段对经济和社会进行的调节和控制活动。国家通过一系列传导手段，引导税收运行机制和税收调控客体符合经济和社会发展的需要。”①在社会主义市场经济条件下，税收调控可以“使市场在国家宏观调控下对资源的配置起基础性作用”。②税收在社会经济发展中的“自动稳定器”作用在社会收入分配中将具有更为重要的意义。加强税收对社会收入分配调控将是完善我国经济运行的一项重要措施。尤其是个人所得税，由于其有着其他税种不可比拟的课税公平，富有弹性，不易形成重复征税等优点，决定了其在调节收入分配和稳定经济等方面的特殊地位和发展前景，成为世界公认的良税。所以其在世界各国都得到了迅速的发展，我国也不例外。　　 我国自1980年开征个人所得税，1994年进行较彻底的税制改革，已形成了相对完善的，并在一定程度上与国际接轨的个人所得税制度，对我国收入分配和经济稳定起到了一定的积极作用。但随着国民经济的发展和初次分配不断地向个人倾斜，及相伴产生的个人收入流向的高度集中和差距的不断扩大，虽然个人所得税历经三次修订，且把费用扣除标准由800元调整为1600元，但其在调节个人收入分配和稳定经济方面已越发力不从心，应有的功能特别是收入分配功能难以发挥作用，甚至在某些方面出现了逆调节的现象，因此个人所得税改革势在必行。在当前个人所得税占税收以及GDP比重相对较低的情况下，短期内其筹集财政收入的职能将不是我们考虑的重点，因此如何突出其调节收入差距的职能将成为重中之重。这也使得本论文的研究具有重要的现实意义。　　 总体上，本文分为五个部分，主要内容包括：　　 第一部分是“我国个人收入差距现状及成因”。该部分在总结了个人收入差距测量方法的基础上分析了我国当前的个人收入差距现状，并从历史和资源；经济转轨和工业化；体制和政策三个方面的因素深入分析了造成当前收入差距的原因。　　 第二部分是“个人所得税调节收入差距的理论分析”。该部分首先通过阐述收入公平分配的三个常用准则(要素分配准则，效用准则，均等准则)界定了个人所得税与收入差距调节的关系。随后在此基础上分析了个人所得税之所以具有调节收入分配差距功能的四个条件。　　 第三部分是“我国个人所得税现状及其在调节收入差距方面存在的问题分析”。该部分首先以历史的视角考察我国个人所得税的演变过程，而后深入分析了当前个人所得税在调节个人收入差距中存在的不足。　　 第四部分是“发达国家个人所得税调节收入差距的实践”。该部分分为五个层次。首先是对发达国家个人所得税概况的介绍，其次阐述了发达国家课税模式的选择，然后分析了发达国家的费用扣除项目以及标准，并指出了大多数发达国家的个人所得税针对通货膨胀进行指数化调整的事实，最后强调了发达国家个人所得税征收管理过程中信息化技术的重要性。可以说正是以上五个方面保证了发达国家个人所得税调节收入分配差距目标的实现。　　 第五部分是“改善我国个人所得税调节收入差距能力的政策建议”。该部分通过对上述四个部分的归纳总结，从个人所得税的课税模式、费用扣除项目和标准、指数化调整、加强征管以及构建各税种相协调的税收制度五个方面提出了加强个人所得税的收入差距调节能力的政策建议。