目前，中国已经进入了工业化中期阶段。国民经济的主导产业由农业转变为非农产业，国民经济增长的动力主要来自于非农产业，工农关系的基本特征是，农业不再替工业的发展提供积累，农业成为接受“补助”的部门，而不是受“挤压”的部门。2004年中共中央、国务院发出了“一号文件”《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，重点解决农民增收，给农民平等的权利，给农村优先的地位，给农业更多的反哺。胡锦涛总书记在十六届四中全会上指出：“综观一些工业化国家发展的历程，在工业化的初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带普遍性的趋向，但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与乡村协调发展，也是带普遍性的趋向”。“两个趋向”论断是对人类社会发展特别是经济社会发展规律的科学总结，对解决新世纪“三农”问题，促进城乡社会经济协调发展，具有重大而深远的指导意义。按照“两个趋向”论断，中国目前已进入到“工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与乡村协调发展的新阶段”。　　 根据国际经验，此阶段不同国家从各自国情出发，都采取了反哺农业的政策，农业补贴就是一国政府农业政策体系中最主要、最常用的工具之一。可以说，绝大多数成员国都把“补贴”视为农业政策的核心，视为支持和保护本国农业最直接、最灵便、最有效的手段。因此，新一轮WTO谈判难点还在农业补贴问题。从中国农业来看，尽管现在农村人口还占多数，还不可能像发达国家那样通过大量补贴来解决农民收入偏低问题，但中国在总体上已具备了反哺农业的实力。　　 加入WTO后，中国农业发展的机遇与挑战并存，必须在世贸规则下构建农业补贴政策体系和实施相应的政策措施。本文以农业补贴政策的基本内涵为研究的出发点，探讨了农业补贴政策的理论基础，比较分析了发达市场经济国家农业补贴政策的实践经验，回顾了我国传统农业补贴制度存在的弊端，研究了在社会主义市场经济条件下进一步完善我国农业补贴制度的政策构想，希望能为我国的农业补贴政策改革提供一些有益的建议。　　 本文在借鉴和吸收国内外研究成果的基础上，深入研究，力争在理论上归纳和论证国际上运用农业补贴政策的经济学理论，分析入世后中国运用农业补贴政策的背景与客观条件；在政策上提出切实可行的建议为各级政府制定农业政策提供参考依据，为农业生产者进行农产品生产和交易提供政策分析依据。　　 (1)动态分析与静态分析相结合的方法。目前中国正处于由传统农业向现代农业的转轨时期，所以研究该时期的农业补贴政策问题，就必须采用动态分析的方法。而一个时期的动态发展过程，又由若干时点截面的“静态”构成。因此在具体的研究过程当中，力求通过动态与静态相结合的方法，更好地把握围绕农业发展和农民增收来调整农业补贴政策。　　 (2)定性分析与定量分析相结合的方法。从理论上定性解释经济变量之间的逻辑关系，力争做到理论上解释清楚。同时，借助数量分析农业补贴政策、产量、价格等变量之间的相互关系，尽量在数量关系上力求描述准确。　　 (3)比较分析的方法。对美国、欧盟、日本等国家农业补贴的现状和历史发展进行分析，了解他们之间的差异，选择出中国实施农业补贴的重点领域。　　 本文主要分为四章：　　 第一章是对农业补贴政策进行经济学分析。发现不同农业补贴措施都不利于社会福利的增加，然而发达国家却乐此不疲，于是从产业特性、社会分工、自由贸易、公平竞争和中国国情等多角度、多层次、多领域地归纳和总结农业补贴的理论内，为我国实施农业补贴政策提供理论基础。　　 第二章是对中国实施农业补贴的背景进行了深入分析。认为，中国进入新的历史时期，“三农”问题再次面临一个新关口，农业发展缺乏动力，农村发展缺乏亮点，农民增收缺乏支撑。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。进入工业化中期的中国有必要加大财政投入和补贴，破解“三农”难题。　　 第三章是对不同国家实施农业补贴政策进行比较分析。发现我国农业补贴支出少，对农业发展的支持力度小；我国农业补贴措施少、效率低下，对农业影响的程度低；还有许多补贴政策需要完善和健全；农民得到补贴的利益不明显。　　 第四章是提出了提高中国农业补贴政策效果的具体设想：牢固树立科学的农业发展观；建立农业补贴的长效机制；改革和创新农村金融系统，加强金融支持；规范发展农业生产要素市场。