全球公共危机管理及其机制

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从上世纪90年代以来,我们所处的人类社会,变得越来越复杂,存在着越来越多的不确定因素。近年来,包括SARS事件和印度洋海啸危机等全球公共危机的频频发生,令人感到人类社会面临着全新的挑战。面对公共危机的全球化,如何提高政府应对和管理公共危机管理的能力已经紧迫地提到各国政府的议事日程。 全球公共危机是人类的一场灾难,它破坏了正常的社会秩序;威胁到公民生命和财产的安全;甚至可能影响一国政府的国际声誉。全球公共危机具有突发性、不确定性和破坏性等特点。因此政府危机管理的目的就是要通过预警、反应和救援、恢复等措施,有效地预防危机、在危机发生后能够有效地控制事态的进一步发展,以减轻损失,保护公民的人身权和财产权,维护国家安全。当今,全球公共危机管理已经成为世界各国政府公共管理的重要内容之一。 公共危机管理同样也已经成为摆在中国政府面前的一个重要课题。首先,大量的信息表明中国已经进入公共危机高发期。首先,大量突发公共危机逐渐成为中国社会的棘手问题。其次,尽管2003年的SARS危机之后,中国政府曾通过有效措施,成功地处理这次公共危机,并积累了应对全球公共危机的管理经验,但同时也暴露出我国危机管理体制的很多问题。再次,我国有关危机管理方面的法律法规还不健全,不仅缺乏完整或特别的危机管理法律法规,政府的危机决策也还缺少充分的法律保障。因此,对我国政府应对全球公共危机的管理能力的研究是非常具有重要的理论意义和现实意义。 本文尝试通过一种比较创新的研究方式来研究政府危机管理。全文共分为四部分:第一部分结合全球化的背景,界定全球公共危机的概念。第二部分界定和研究全球公共危机管理的概念及其基本原则。第三部分通过理论联系实践,对中国参与SARS和印度洋海啸的危机管理的案例进行比较研究。第四部分,基于前三部分的分析,就可以对建立和完善中国的全球公共危机管理机制提出对策建议。
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