政府管理绩效是衡量和评判政府治理水平和运作效率的重要依据,是政府管理能力的综合体现。自国家和政府诞生以来,如何提高政府管理水平,一直是长期困扰世界各国和理论界的一个世界性的难题。可以这样认为,对政府管理绩效的研究将是政府管理发展中的一个永恒课题。研究政府管理绩效,前提是必须要明确政府的定位和政府职能。政府的定位和政府管理是衡量政府管理绩效的基础,政府管理绩效是基于政府的定位和政府职能基础上的一个系统性概念。明确政府的定位是合理确定政府职能的前提,而界定政府管理绩效又必须与明确政府职能为基础。政府管理绩效与政府的定位和政府职能存在着密不可分的关联关系。长期以来,国内公共管理领域的著作和观点中,谈政府机构改革、政府体制改革等方面的很多,谈政府管理制度及其运行分析方面的问题较少,谈政府绩效管理的制度、战略和方法的较多,谈政府定位及其职能的结构及其运行方面的问题较少,各地政府在探索提高政府管理绩效的路径上往往只关注政府公共管理行为的过程(政府绩效管理衡量),忽视政府管理绩效的结果衡量,在衡量体系的设计上突出经济指标,实践性与实际存在的问题严重脱节。政府管理绩效是衡量和评判政府治理水平和运作效率的重要依据,是政府管理社会的结果问题,是个系统性概念;政府绩效管理是提高政府政府治理水平和运作效率的具体手段,是个具体化概念。前者侧重点在于政府公共管理行为的结果,侧重点是政府治理水平和运作效率及管理能力等方面,后者侧重点在于政府公共管理行为的过程,侧重点是绩效管理的评估和审计等。很显然政府管理绩效的核心问题不在于政府绩效管理的制度、战略和方法,不在于政府绩效管理的衡量技术分析和手段,而是我们应当关注的影响政府管理绩效的各种因素以及政府管理社会的结果问题,尤其是影响政府定位及其职能的结构及其运行方面的障碍性机制因素。政府管理绩效障碍性机制因素,主要是指政府管理的结构及其运行方面的问题,主要包括政府管理的体制、制度、机制等方面。这些问题是当前政府应该克服但始终未能克服的问题,虽不涉及外部环境和制度以外的根本性问题,但外部环境和制度的变化对其产生结构性障碍。变革影响政府管理绩效的各类障碍性机制因素,对提高政府管理绩效具有关键性的作用。