【摘 要】
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南宋初年的藩镇之议与镇抚使制度可以说是宋代制度史中从政治议论到制度落实的一个典例。在南北宋之交的重大危机中,一批士大夫倡议设立藩镇,以加强地方权力,抵御外敌入侵。但迫于急剧变化的政治军事局势,这一倡议一度遭到搁置。直到南宋中枢初步稳定下来的建炎四年（1130）,藩镇政策才以镇抚使制度的形式得以实行,到绍兴五年（1135）随即废罢,前后不过五年。本文所探讨的正是这一较短时期内镇抚使制度的讨论、决策、
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南宋初年的藩镇之议与镇抚使制度可以说是宋代制度史中从政治议论到制度落实的一个典例。在南北宋之交的重大危机中,一批士大夫倡议设立藩镇,以加强地方权力,抵御外敌入侵。但迫于急剧变化的政治军事局势,这一倡议一度遭到搁置。直到南宋中枢初步稳定下来的建炎四年（1130）,藩镇政策才以镇抚使制度的形式得以实行,到绍兴五年（1135）随即废罢,前后不过五年。本文所探讨的正是这一较短时期内镇抚使制度的讨论、决策、运行、废除过程。首先大致梳理靖康、建炎年间重设藩镇议论的内容,以及其政治、军事背景。其次,结合地理空间与战略环境探讨镇抚使制度设立的政治过程,还原影响宋廷决策的因素。再次,主要对镇抚使的制度规定与实际运作进行研究,以地域为平台,观察各镇抚司历史环境下的行为以及与宋廷的互动。最后,通过一个个案,尽可能还原其势力的发展变化与融入官方体制过程,将上文的制度视野融入其中,从而互相补足。研究认为,藩镇体系在宋代并未完全废除。在历史经验的影响下,重新建立起实质化的地方藩镇成为南宋臣僚因应危局的尝试,他们试图建立比分离复合制的路一级政区更小、更坚实、权力更完整的行政区划。但是,在宋代的政治文化之中,镇抚使所代表的藩镇仍是最需防备的对象之一,朝廷完全没有支持诸镇发展壮大的动机。但另一方面,军事上重要的战略地域又不可能不加以经营,否则必然导致军事灾难发生。军事需要与政治文化之间的矛盾,也是镇抚使制度存在时间短促的重要原因。
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