工业企业固体废物审计模式构建及其应用研究

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工业生产活动产生大量的固体废物。近年来,我国工业固体废物,尤其是危险废物,违规存放、非法转移处置、甚至违法倾倒等事件频发。其关键原因在于监管部门与工业企业之间信息不对称,导致固体废物状况底数不清,成为有效监管的障碍。这意味着管理技术手段亟待创新,以突破信息瓶颈问题。对工业企业而言,面临日益增强的固体废物管理要求,守法成本增高、违法违规风险增加,也需要补充管理工具来帮助企业在内部开展固体废物管理风险评估和控制。固体废物环境审计属于环境审计的子集,是实现固体废物量化管理的重要工具,但鲜少应用于工业企业固体废物管理。本文梳理了审计模式的发展历程、环境审计运行的理论基础;全面调研了我国固体废物全过程管理要求,分析了工业企业固体废物管理现状;在上述基础上,基于现代风险导向审计模式,以受托责任理论为基础,以工业企业为审计对象、工业固体废物管理为审计内容,构建了风险导向的工业企业固体废物审计模式;接着,本研究根据广东省工业固体废物产生特征选择典型企业,对所构建的审计模式进行案例应用分析,包括电镀企业、线路板企业和饮料企业;最后,对该审计模式的实践应用所涉及的关键节点和须关注问题进行了识别和讨论。本研究依循上述思路框架构建的风险导向工业企业固体废物的审计模式,其要素涵盖:工业固体废物审计的风险要素、审计风险模型、工作主线、审计流程四个方面。本研究应用该风险导向的工业企业固体废物审计模式对三家企业进行审计,结果表明:(1)在行为违规风险方面:除电镀企业存在行为违规风险,其余两家企业出现行为违规的可能性较小;(2)在数据错报风险方面:三家企业均存在错报废物产生类别或产生数量的风险。对该审计模式的实践应用所涉及的关键节点和须关注问题的识别分析表明:“工业固体废物环境审计”与“工业固体废物管理调查”存在根本性差异,审计风险与环境风险的区别需要厘清,审计风险的受体应得到明确,模式应用过程可以通过资料需求清单分类、废物产生规律识别和外部数据关联等措施来应对审计证据不理想、出现错报风险等问题。本研究构建的工业企业固体废物审计模式从风险管理的角度创新了企业工业固体废物监管手段,能够突破工业固体废物管理的信息瓶颈,可以客观、公允地披露被审对象固体废物管理存在的行为违规和数据错报风险,具有科学性、合理性、可操作性,可帮助监管部门掌握工业企业固体废物管理行为和废物数据,引导企业开展工业固体废物风险管理。研究结果表明,通过加强工业固体废物审计能力建设、多方联动开展工业固体废物审计、充分利用审计结果等努力,监管理部门可以更有效地开展工业固体废物审计工作。
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