住房是人类的基本权利和需要,“居者有其屋”是人类的共同愿望。住房问题是现代城市社会问题之一,是城市化与工业化的产物。伴随着产业经济的发展,城市经济形成了地区差异和行业差异,出现了社会阶层分化现象,城市中出现了相当数量的低收入家庭;而城市作为经济效益的集聚地,工业和人口在城市高度集中,产生了对城市土地和住房供给的巨大需求,使住房供应短缺,住房价格上涨。两方面因素导致城市低收入家庭住房困难,产生了住房问题。世界各国在工业化加速发展时期都产生过收入分化和住房问题等社会问题。面对日益尖锐的社会矛盾,各国政府根据本国的社会制度、经济体制和文化背景不同,在不同的时期分别采取了不同的公共住房政策,建立了不同模式的住房保障制度,并把解决住房问题作为政府的一项基本职能。改革开放后,随着经济发展和住房制度改革,中国也出现了住房问题,城市中有相当数量的低收入家庭住房困难。完善城市住房保障制度,解决城市低收入家庭住房困难,应是政府公共服务的一项重要职责。本文基于中国目前的社会经济背景,通过对国外公共住房政策特征的分析总结,以及对我国住房保障政策发展的历史回顾,剖析了目前我国住房保障政策模式的运行情况及存在问题;并以淄博为例,分析了经济适用房和廉租房两种住房保障政策模式在不同的住房发展阶段的不同作用,各城市应根据本地区经济发展水平以及居民的居住情况和居住水平,建立和选择不同的住房保障政策模式和途径,从而实现政策目标。现阶段,淄博市城市保障住房供给应选择以廉租房为重点的政策模式,并以货币化补贴为主要手段。同时通过住房的过滤效应和政策引导,建立多层次的城市住房供给结构以及买卖和租赁并重的住房市场,实现房屋的梯次消费,解决低收入家庭住房困难问题。