公共浴池业的变迁是社会变迁的缩影和经济发展的重要组成部分。本文从政府监管的角度对公共浴池业的发展脉络进行梳理，将1949年至1992年的公共浴池业划分为转型、发展、国家化和改革四个时期，运用历史分析法和案例研究法，在公共利益理论和监管空间理论的基础上，简单概括出本文的理论分析框架，系统整理公共浴池业的监管权力和政府监管内容，从历史背景、指导思想、国家政策和行业状况四个方面分析利益关系调整如何影响监管权力和监管内容，通过公共浴池业的兴衰，展现政府监管从介入到退出的全过程。
　　研究表明1949年至1992年，公共浴池业经历了从私商经营向公私合营，全面公私合营，公私合营向国营，国营走向市场化的转变。行业性质由竞争性行业转向社会福利行业，再转向竞争性行业。监管权力由新中国成立之前同业公会和政府共同掌握，转变为新中国成立后政府掌握。国营专业公司作为监管隶属机构经过几次撤并重建，于1978年后逐渐过渡为经济实体。对公共浴池业的政府监管内容集中在价格、服务、从业人员管理和公共卫生四个方面。价格由福利价格转向市场价格，服务方式由传统服务项目，经历十年动乱后转变为单一的洗浴服务，再转向多元发展，从业人员从固定工资制转向更加合理的计件奖励制，浴室卫生也实行更加严格的卫生标准。
　　历史背景、指导思想、国家政策和行业状况作用于监管权力和监管内容的程度不同。社会背景影响政府监管的权力和内容，而政府监管权力和内容的变化又反映着监管者与被监管者利益关系的调整，又反作用于社会背景。历史背景和国家政策主要影响公共浴池业监管权力的分配，而指导思想和行业状况对公共浴池业的政府监管内容的影响程度更大。