在新制度主义的研究中制度变迁是重要的议题，新制度主义的代表学者埃莉诺·奥斯特罗姆和奥尔森等都很重视此议题的研究。路径依赖性就是走上某条基本路径的制度变迁，基于这个方向并在以后的发展过程中不断的自我强化，在此过程中基本是不可转换的。路径依赖是新制度主义经济学派的基本原理，其中首要考虑的问题是制度路径的问题，如何融合在地方政府改革实践过程的每个阶段。在改革创新中摒弃其社会发展方向的规定性作用及原有制度的特征，会导致的后果是让此项改革创新降低社会公众的认同感。但在新制度的产生的同时一定会对旧制度产生一定的冲击，会损害旧制度中社会公众的既得利益。由此，创新要在地方政府互补方向的情况下施展，在制度变迁的视角的辅助下，才能得到一致的认同。本文在制度变迁的视角下对中国地方政府创新的相关理论进行探讨，对地方政府创新的动因和动力，作用、困境和发展方向进行了研究并通过东北三省的创新能力分析提出了相关的改进建议，来解决地方政府创新中的实际面临的问题。本文的目的就是用实践经验指导理论的实施并寻找适合地方政府创新的路径，指导地方政府进行更好的实践活动。