基于流域保护的检察体制变革研究

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在流域环境日渐凸显系统性、关联性和复杂性的现实背景之下,检察机关服务保障流域环境绿色发展任重道远。近年来,全国各地检察机关特别是长江、黄河等流域沿线检察机关,通过能动检察履职担负起流域生态环境保护的政治责任、检察责任,在生态司法理念的转变、生态检察机构的设置、办案组织的优化调整、检察职能的融合发展等体制机制创新领域积累了丰富的司法实践经验。比如,重庆市检察机关探索运行长江生态检察官制度,在长江流域重庆段全覆盖设立长江生态检察官办公室,通过融合四大检察职能对流域生态环境进行立体化、系统性综合司法保护,为其他地区检察机关开展生态检察保护体制变革提供了一定的经验借鉴。从地方司法实践来看,克服传统、单一的刑事保护,优化职能结构、创新办案模式、整合司法力量应然成为未来流域生态检察发展的趋势和方向。虽然各地已进行充分的实践探索,但流域检察保护模式依然面临诸多挑战:一是从最高人民检察院到地方检察机关尚未形成与生态检察保护专门化、系统化发展相契合的适度职责同构模式,缺乏统一的生态检察条线业务指导机制。二是生态检察官的权责配置不清晰,角色定位、职权范围和责任义务等需进一步明晰,司法理念亟待重塑。三是生态检察协作机制易流于形式,缺乏创新性、操作性、约束性强的协作配合机制。本文第一部分从宏观和微观两个层面,分析论证生态检察体制变革的必要性,即宏观上能够助推生态文明建设的实现,微观上有利于充分发挥检察权在流域保护中的独特功能。第二部,总结地方省级检察机关在流域保护检察体制机制变革中的经验成效,指出不足之处。第三部分,结合全国检察实践现状,再次分析我国流域检察保护面临的困境。第四部分,结合前沿理论观点和地方司法实践做法提出相对可行的对策建议,即在总结地方检察机关实践探索经验的基础上,适时构建我国流域生态检察体制适度的职责同构模式,完善建立生态检察专门职能机构和独立、完整的业务指导条线,进一步厘清生态检察官的角色定位、权责配置,建立生态检察权运行的监督制约、奖惩等配套机制,并通过构建科学完善的检察协作机制,推动流域生态环境的系统保护、协同治理。
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