为使广大农村居民享受到良好的医疗保障,中共中央、国务院在2003年做出了建立新型农村合作医疗保障制度的重大决策。为了对新型农村合作医疗保障制度的实施状况有更深入清晰的了解,本文对江都区的运行状况进行了研究。江都区新型农村合作医疗制度已历经10年的发展,取得了一定的成效,但在运行过程中也出现了很多问题,影响了实施的效果。本文采取文献研究、理论分析、问卷调查、入户访谈等方法,在对江都区新型农村合作医疗保障制度的实施状况进行调查分析的基础上,提出了相应的建议,为更好的实施提供了参考依据。本文共分五个部分：第一部分：绪论。介绍了新型农村合作医疗问题的背景、研究的目的和意义、先前的研究综述、研究的内容和方法、研究的思路。第二部分：概念界定与理论基础。介绍了新型农村合作医疗的基本概念,并运用公共产品理论、委托代理理论为新型农村合作医疗制度的运行实践提供理论基础。第三部分：关于江都区新型农村合作医疗保障制度实施情况的调查分析。从运行模式、参合情况、筹资情况、补偿情况等方面介绍了江都区新型农村合作医疗实施现状,并从农民参合的基本情况、农民对新农合的了解、对新农合和定点医疗机构的满意度等几个方面进行了调查。第四部分：调查反映的问题及原因分析。通过调查反映出江都区新农合制度运行中存在的问题,并分析其产生的原因。第五部分：针对调查中存在的问题,提出了一系列完善江都区新型农村合作医疗制度的建议。