党的十九大报告明确提及优先发展教育事业,办好人民满意的教育,办好学前教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。尤其是在新时代下,我国学前教育主要矛盾已经转化为人民日益增长的公平而有质量的教育需要和不平衡且不充分的学前教育发展之间的矛盾,推进公平而有质量的学前教育是破解主要矛盾的主线。2018年《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》系统总结了未来几年学前教育的主要目标和工作内容:一方面是重点促进学前教育公平,具体表现为优化幼儿园布局与办园结构、拓宽途径扩大普惠性资源供给,加大倾斜力度发展乡村普惠性学前教育,推动城乡学前教育一体化均衡发展;另一方面是高效提升学前教育质量,突出表现为健全经费投入长效机制、大力加强幼儿园教师队伍建设、完善监管体系和规范发展民办园。同时2019年政府工作报告也提出发展更加公平和更有质量的教育,多渠道扩大学前教育供给。随着我国学前教育公益事业在2010年进入战略机遇期,在缓解“入园难和入园贵”等问题之后,又遭遇“入公办园难和入民办园贵”等新问题。本文基于当前学前教育的新形势和新任务,从公平而有质量的视角论述其问题和原因,以期更好地推进公平而有质量的学前教育。本文立足于福建省F市公平而有质量的学前教育发展实情,在综合研究国内外相关成果的基础之上开展实证研究。首先,从概念界定入手,阐释学前教育的内涵和属性,以及公平而有质量的学前教育的内涵和特征。其次,借助问卷调查法和访谈调查法来对学前教育的公平和质量问题进行研究,通过城乡和公私立学前教育机构入园机会的难易程度来评判学前教育的起点公平和机会公平,以及通过城乡和公私立教育机构的质量水平来比较学前教育的过程公平和质量公平。再次,整合两项调查结果与相关文献,梳理发现福建省F市公平而有质量的学前教育发展过程中存在城乡普惠性学前教育机会不公平、公私立学前教育机会不公平、城乡普惠性学前教育质量存在差异、公私立学前教育质量差距明显的问题,并从目标导向、师资力量、财政经费和质量评估四个方面诊断问题原因在于政府所设立的学前教育目标导向不全面、师资队伍数量和质量无法满足公平而有质量的要求、财政投入偏重于市区和公立学前教育、质量评估指标未兼顾公平而有质量的要求。最后,借鉴国内外地方政府推进公平而有质量的学前教育的成功经验,针对问题原因提出推动公平而有质量的学前教育发展的相应对策。