经济适用房制度是我国住房保障制度的重要组成部分，是解决城镇中低收入家庭住房问题的重要手段。 自1998年我国中止住房实物化分配，开始逐步建立和完善以经济适用房为主的多层次城镇住房供应体系以来，经济适用房为保障中低收入家庭住房发挥了重大的作用。然而，经济适用房在实施过程中涌现的许多问题使经济适用房正面临着去与留的两难境地。 本文对经济适用房制度推行中的问题与产生问题的原因进行了深入地分析与探讨，并以经济适用房制度中各利益方的利益博弈为切入点，针对现阶段经济适用房制度中存在的问题与矛盾和住房制度改革8年来发生了巨大变化的经济和社会环境，结合国外低收入居民住房政策经验，提出了经济适用房制度重构的路径选择，旨在对经济适用房制度的改革提供理论和实践上的借鉴意义。 经济适用房制度重构的基本思路应该是在协调中央与地方关系的基础之上，扩大经济适用房的建设，明确经济适用房的供给对象，关键是地方政府应该直接介入到经济适用房的建设中去。在具体操作层面上，可以引入共有产权制度，以便克服目前经济适用房实物补贴的缺陷，形成住房社会保障资金的循环使用和增值。共有产权是经济适用房制度由实物补贴到货币补贴的过渡阶段，随着经济和社会的发展，货币化补贴会最终成为经济适用房制度发展的方向。为了提高经济适用房制度的运行效率和社会效应，目前我们需要建立专门的公共住房政策决策和实施机构、发展成熟的个人信用体系以及建立住房保障金融体系。