随着社会的不断进步发展,网络已经成为人们生活必不可少的一部分。据中国互联网络信息中心(CNNIC)2010年7月发布的《第26次中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2010年6月,中国网民规模达到4.2亿,较2009年底增加3600万人;互联网普及率攀升至31.8%,较2009年底提高2.9个百分点。随着网络的快速发展,网络舆论的问题也逐渐被专家学者和相关部门所重视。网络舆论给大众带来了自由的民意表达,拓展了大众诉求、举报、监督和政府部门了解民意的渠道,促进了社会的民主和进步,但也带来了网络暴力、网络谣言、网络牢骚、网络群体激化等等一系列问题,很多政府部门和政府官员不适应网络舆论带来的变化,错误或被动地应对网络舆论,甚至导致了网络群体性事件,大大降低了政府的形象和公信力。在网络舆论快速发展的网络时代,政府部门如何管理好、利用好网络舆论是摆在专家学者和政府部门面前的一个严峻课题。本文立足于网络舆论引导与管理的实际,从网络舆论的背景入手,介绍了国外对网络舆论引导的研究情况及国内的网络舆论的现状,通过对网络舆论的形成、特征及其传播方式的研究,分析了网络舆论的传播特点及其对管理部门的影响和存在的主要问题,并从理论研究、管理主体和管理客体三方面的研究基础上,指出了在网络舆论管理工作中所存在的思想、体制、方法和政策法规方面的问题。在此基础上,根据对国外可借鉴的经验和国内的典型案例的分析,提出了网络舆论引导的实施重点。本文认为,当前各级政府要管理好网络舆论,必须转变传统舆论管理的模式,改变以往单一的行政命令的舆论管理方式,综合运用法律手段、行政措施、行业自律和先进技术去管理引导网络舆论,通过保障网民的知情权、表达权和监督权来疏导网民的情绪,降低不良网络舆论的发生概率,从源头上控制好网络舆论;通过网络立法、加大网络执法力度、实行网络实名制和促进行业规范自律来提高网络舆论政府管理的法治化程度,从本质上管理好网络舆论;通过尊重网络舆论发展规律,培养网络舆论意见领袖、加强政府与网民的互动、强化网络舆论管理技术手段、“把关人"主动设置议程和提升网络舆情下的从政素养来提高网络舆论政府管理的科学化水平;通过建立网络舆情收集专报机制、网络舆论引导机制、网络舆情预判预警机制、网络舆论危机处理机制和政府部门协作机制等,全方位、多渠道的来管理网络舆论,实现网络舆论政府管理的常态化。