“放管服”背景下县级行政审批制度改革研究——以山西省L县建设项目审批为例

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党的十九大召开,标志着我国经济社会发展进入了“新时代”。进一步优化营商环境,扎实推进“放管服”改革,成为新时代经济社会发展、推动政府职能转变的关键。行政审批制度改革是政府职能转变的重要突破口,在整个“放管服”改革中起着“先手棋”和“当头炮”的作用。L县政府积极探索行政审批制度改革,加强服务型政府建设,优化营商环境,推进经济社会发展。本文以“放管服”改革为背景,在对有关文献做出相应梳理后,具体运用文献研究法、访谈分析法和案例分析法,深入研究L县行政审批制度改革。首先,梳理国内的研究资料,解释“放管服”、行政审批制度和服务型政府等相关概念,阐述政府管制理论和新公共服务理论。其次,分析了L县行政审批制度改革的背景、依据和L县行政审批制度改革取得的成效。然后展现了两个建设项目审批的典型案例,通过剖析案例发现改革中出现审批横向联动不足、审批环节多时间长、审批“信息孤岛”问题凸显、审批与监管衔接脱节、“政银合作”不成熟、“不见面审批”存在形式主义、“承诺制+标准地+全代办”改革集成效应不强的问题,分析得出问题根源在于放权彻底性差、监管成熟度低、服务优化性弱三大方面。最后,从“减法”思维推进放权、“乘法”方略提升监管、“加法”路径优化服务提出深化行政审批制度改革的建议。
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