随着国家对水利工程投资力度加大和总承包模式发展,水利工程招投标工作愈发重要,评标作为关键环节,其成败决定了承包商优劣以及施工成功与否。水利部办公厅2020年水利工程建设工作要点的通知指出加大和推进招投标治理工作,严厉打击围标、串标、非法转包分包行为,明确启动《水利工程建设项目招标投标管理规定》修订工作。目前水利工程现行的评标方法未充分考虑项目类型特点,存在着权重确定不合理、定性定量化主观性、评标专家信用机制不完善、评标内容因素多、法律法规落实力度不够等问题。因此本文对EPC模式下水利工程评标工作进行优化研究,对项目评标决策具有一定的实践意义。本文从国内外招标政策、评标方法和水利工程评标研究三个方面对水利工程招投标相关研究进行介绍,系统阐述了评标委员会的组建及其原则、评标程序和方法等理论;并介绍TOPSIS原理和步骤、Z-number理论、熵值原理等理论基础;通过文献分析国内外EPC模式水利工程评标研究和实际项目评审标准,整理汇总得出EPC模式下水利工程评标评价因素,结合技术标、商务标、总承包管理模式要点,提出以“设计-企业-经济-技术-管理”5个层面构建EPC水利工程评标评价指标体系;并将EPC水利工程评标分为初评和详审两个阶段,详细列出评价标准和评标指标体系。引入Z-number模糊数识别定性指标的不确定性,解决定性指标定量化主观随意性强的问题;对于定量指标消除量纲进行规范化处理,并利用Z-number数中可靠程度确定专家权重,兼顾专家实践经验,将熵值理论应用到指标权重的确定,降低其主观因素对决策结果的影响,构建基于Z-number理论的改进TOPSIS和熵值评标优化模型,计算投标人优劣排序,确定最佳投标候选人。本文最终选取JY青阳园区水利工程EPC招标项目进行验证,得出二级指标权重排序B4≥B5≥B1≥B3≥B2,评标对勘察设计、企业水利资信、业绩、项目经验、质量与施工方案等方面更加看重,投标候选人的综合排序系数S2≥S3≥S4≥S5≥S1,符合案例项目公示结果。验证该模型稳定且可靠并从规范、人才、开发三方面提出建议。