十八届三中全会以来，在农村经济发展进程中，我国逐步展开对农民财产性收入渠道的深入探索，农地承包经营权流转则是解决农民财产性收入的重要尝试。2018年《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地承包法》）首次确立土地承包权和土地经营权，这对农地使用权流转将产生重大影响，《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）中规定为用益物权的农村土地承包经营权的经济功能的重要性也更加突显。因此，农地承包经营权评估在农地流转市场中显得极为重要，农地承包经营权评估规范也成为社会关注的焦点。
　　从我国法律规定与实践效果来看，评估规范在实践适用中存在很多法律问题。从理论上来说，农地承包经营权作为物权性质的财产权，具有价值性、流转性等特征，可以对其进行融资后进入市场流通，充分体现价值利益，但是农地承包经营权的多功能性决定其不同于一般的资产流通，所涉关系纷繁复杂，不能完全依赖于市场调节。因此，其中体现的法律关系和法律问题需要具体规范的规制与调节。在实践中，农地承包经营权这一财产权利的价值体现遭受重重阻碍，导致农地承包经营权在流转过程中“评估难，融资难”，土地增值利益中分配不平衡等问题。本文运用规范研究和案例实证研究发现，农地承包经营权评估缺乏健全的规范体系，而其中仅有的规范体系也存在问题，体现在立法严重滞后、可适用规范层级较低、评估理论原则模糊、农地权利主体地位不明确和各规范之间规定不统一等问题。因此，解决农地承包经营权评估规范的体系、逻辑、文义规范解读等问题，具有重要的研究价值。坚持农地承包经营权评估的权利导向，遵循民事法律关系的基本原则，秉承着农民主体地位的基本精神，在价值构成理论上，农地承包经营权价值分为农地收益权价值、农地使用权价值和农地处置权价值，而并不单一体现为农地的实物价值。由于农地承包经营权具有多重功能的特点，决定了评估规范必须遵循法律体系性与逻辑性的构成要素，具体来说就是要对与农地承包经营权评估有关的规范进行梳理和完善，从而保证整个规范的明确性与统一性，确保评估程序的秩序性，在完善相关法律规范的基础上建立农地承包经营权财产利益最佳配置的法律准则。
　　本文第一部分从农地承包经营权的法律属性与功能识别基本问题进行展开，旨在说明农地承包经营权有价值、可评估的财产权性质，将其定性为评估客体完全符合法学理论要求。此外，农地承包经营权作为一项特殊的评估客体，承载着多项功能，因此其规范制定应当遵循特定的价值导向。第二部分是文章的重点部分，在对相关法律法规、部门规章及规范性文件、地方政府规章及规范性文件、行业准则进行文本考察和分析，并在对2012年至今与评估相关的政策文件进行梳理的基础上对农地流转评估的重要条款进行重点解读，以期探讨现行相关规范本身存在的问题。第三部分本文选用两则案例进行实证分析，考察现行农地承包经营权评估规范在实践中的适用，通过重庆地方文本的研究，分析现有规范的适用效果与存在问题。最后一个部分则根据二、三部分提出的问题，提出解决问题的法律构想。