城市化进程中的大城市郊区农村老年人养老支持研究

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在大城市集中向外扩张的城市化进程中,大城市郊区农村老年人的养老支持面临着城市化和老龄化的双重挑战。本文构建了大城市农村老年人养老支持的分析框架,在支持构成上划分为经济、医疗、生活照料和精神慰藉四个层面,在支持来源上划分为个人、家庭、社区(村集体)和政府四个维度。进而以天津市为案例,采用比较分析方法阐述了城市化进程中的近郊地区农村老年人和未城市化的远郊地区传统农村老年人的养老支持差异,探讨了城市化进程对于大城市郊区农村老年人养老支持状况的影响。本文的主要发现如下:第一,大城市郊区农村老年人获得的经济和医疗支持水平得到显著提升。在城市化进程中由于土地的大幅升值,农民通过出让土地获得了较为可观的经济收益。这使得个人、家庭和村集体对于大城市郊区农村老年人的经济和医疗支持力度明显提升。近郊地区农村老年人在“老有所养、老有所医”的基本保障上有了明显改观。第二,政府对于大城市郊区农村老年人养老的支持力度相对下降。虽然政府在经济支持和医疗支持上对于近郊地区农村老年人的支持水平有所提升,但其增长幅度远小于个人、家庭和村集体,导致了其所占比例的下降。究其原因,主要是由于近郊地区农村老年人在户籍身份上仍然为农业户口,依然享受农村社会保障和社会福利制度。这使得他们在养老支持上并没有降低对于个人和家庭的依赖程度,仍然保留了传统农村养老支持特征。第三,不同支持来源在大城市郊区农村老年人生活照料和精神慰藉中的作用没有发生明显改变。无论是家庭、社区(村集体),还是政府,对于大城市郊区农村老年人“养”和“医”的问题关注较多,对于其日常生活照料和精神慰藉支持关注较少。因此,近郊地区农村老年人在生活照料支持上,他们仍然主要依靠自己料理生活,当需要得到其他照料支持来源时,配偶和子女仍是其主要的支持来源。在精神慰藉支持上,他们的文化娱乐爱好仍然单一贫乏。近郊地区农村老年人仍然保留了传统农村的社会生活和交往方式。第四,土地对于大城市郊区农村老年人养老支持的作用依然明显。由于城市化进程中工业生产的扩张,土地价格大幅提升,村集体在集体土地出让后获得了可观的经济收益,使得农村老年人可以通过村集体分红等方式获得来自于土地的更多养老支持。并且,由于村集体经济在农村老年人经济支持中所占比例的快速上升,农村老年人获得的经济支持的来源构成发生结构性改变,即村集体取代家庭,成为农村老年人经济支持的第二大来源。这也使得大城市郊区农村老年人在城市化进程中依然面临着支持来源不稳定性和非持续性的养老风险。根据研究发现,本文提出了以大城市郊区农村老年人为核心,按照嵌入原则、分层原则、持续原则,构建政府主导的保障支持、个人和家庭承载的自我养老支持、村集体代表的土地养老支持、社会组织承接的公共服务支持共同构成的新型多元养老支持系统,并提出政策建议。
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