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本文在分权理论框架下对改革开放后中国30个省级政府财政状况变化规律进行实证研究,验证了省级政府竞争性行为,探讨了省级政府财政调整机制,分析了省级政府财政状况变化与经济增长的关系。主要内容包括:一是简要回顾中国财政管理体制改革进程。中国地方政府角色变化与财政管理体制改革紧密相连。通过对财政管理体制改革内容的归纳有助于凸现这种渐进性过程,并且为全文分析提供制度性框架。二是对中国省级政府财政状况的变化作整体性考察,分别利用核密度估计函数、泰尔指数分解和财政不平衡度等方法或指标分析了中国省级政府财政状况的规模差距变化和自给能力变化。三是验证了中国省级政府财政竞争行为。利用时间序列分析方法分析了中国省级政府财政竞争类型变化,利用空间计量模型考察了纳什均衡解和斯塔克伯格均衡解两种情形的财政竞争问题。四是研究了中国省级政府财政状况的动态调整问题。利用向量误差修正模型分析了全国、不同经济发展水平省区、不同人口规模省区的财政收入、支出和转移支付之间调整问题,试图从地方政府自身行为的角度来说明各省(区)财政状况变化的差异。五是分析了政府财政状况与地区经济增长的关系。利用面板数据向量自回归方法从整体上考察了省级政府财政状况与地区经济增长的关系,根据面板数据完全修正最小二乘法(FMOLS)考察了各省(区)政府财政状况与地区经济增长的关系。本文得出的主要结论有:
第一,分税制后中国地方政府人均财政收入差距未发生明显变化,人均财政支出差距出现缩小趋势。地方政府财政收入差距的主要表现为东部、中部和西部三大经济地带地方政府财政状况之间的差距,地方政府财政支出差距主要表现为三大地带内部的差距。分税制后中国地方政府财政自给能力有所增强,东部地区各省区财政自给能力高于其他省区,西部地区各省区财政自给能力的改善程度要快于其他地区。
第二,改革开放后中国地方政府财政竞争可分为税收竞争(1978-1994年)和非税收竞争(1995-2005年)两大阶段。在税收竞争阶段内,中国地方政府之间采取了阶段性变化的策略行为模式。在非税收竞争阶段内,中国地方政府主要采取了不匹配的策略行为模式。相互接界的地方政府之间存在着较明显的财政竞争行为,在中国东部12个省区中部分省区在竞争中充当起“领导者”角色。
第三,在对地方政府行为仅施加简单的跨期预算约束下,利用向量误差修正模型(VECM)分析结果发现,当财政收入、财政支出或财政转移支付面对冲击时,地方政府主要是通过调整该项本身的变化来加以适应。从长期来看来,与来自财政支出和财政转移支付的冲击相比较,财政收入的冲击较更易于被化解抵消。财政支出在调整过程中具有主要作用。该结论在不同地区、不同人口规模的省区情况下也是稳健的,只是在调整的力度存在一定差别。
第四,中国省级政府财政状况与经济增长之间的关系并不稳定。财政收入和财政支出的变化对地区经济增长不存在稳定的影响效果,财政转移支付对经济增长的影响也不确定:地区经济增长对财政收入和财政支出的影响不稳定,但是对财政转移支付具有稳定的负向影响。通过比较发现,多数省区的财政收入与经济增长之间并没有表现出正相关关系,一些省区的财政收入变化对地区生产总值具有很大的负面影响。绝大多数省区的财政支出与经济增长表现出负相关关系,并且影响程度比较稳定。多数省区财政转移支付与经济增长存在正相关关系。