1995年海洋伏季休渔制度设立以来,我国海洋伏季休渔制度几经变更,制度的完善并没有带来预想中的完美成效。特别是,由于渔业产业、技术、经济三要素的快速发展,我国沿海从南海渔场到渤海湾几乎全部都在面临海洋渔业资源枯竭、渔民生产收入增长幅度放缓、渔政监督管理更加困难等诸多通性问题。针对此类问题,来自海洋、经济、环境等诸多领域的专家学者纷纷提出了自身建议。本文选取的江苏省连云港市赣榆区作为研究对象,也同样面临这些问题。连云港市赣榆区地处江苏东部沿海,素有江苏“北大门”之称,沿海地区6个镇,31个渔业村,渔民总数近5万人,拥有2000余艘各类海洋涉渔船舶,同时拥有62.5公里海岸线长,12.66万亩潮间带滩涂,95.34万亩浅海海域,以及7000多平方公里近海渔场,海洋渔业资源优势可谓是得天独厚。赣榆区作为江苏省传统渔业大区,其渔民、渔船、渔业捕捞量以及渔业资源拥有量始终占据连云港市首位,同时在江苏省省级范畴中也占据非常重要地位,都非常具有代表性,研究赣榆区海洋伏季休渔管理工作的成就及存在的问题,将有助于推动连云港市、江苏省乃至全国沿海重点渔业地区学习借鉴,全面推进我国海洋渔业资源管养护,不断推进我国海洋生态文明建设的步伐。文章通过理论推演,结合诸家文献、实地统计数据,探讨了民间渔业协会及组织的建立与海洋伏季休渔有效管理的关系,分析了包括渔业协会在内的渔民自发组织协会及官方渔业协会对海洋伏休管理的作用,通过对代表性海洋伏休管理理论的利弊分析,剖析了渔民协会等渔村社区组织的海洋伏休管理职能。引入海洋伏季休渔多元共治管理理论,所谓多元共治,是指在现有政府主导,业务部门主抓,基层执法人员具体实施的管理模式下,引入社会力量参与进来。同时本文也指出由于渔业协会在海洋渔业资源管理中具有重要作用,但因其自身也存在着一定局限性,例如没有完善的法律法规支撑、没有成熟先进的国内经验借鉴、渔民等社会群体的自我意识不强、基层渔民的文化水平及管理技能普遍偏低等因素。因此,培育渔业协会、完善其资源管理职能,探索建立多元共治下的海洋伏季休渔管理模式,实行基于渔业协会等渔村社区组织的合作管理也就成为我国加强渔业资源管理的一种制度选择。