论延边州双重立法区分困境下立法形式的选择

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位于吉林省的延边朝鲜族自治州,自1985年制定首部自治条例——《延边朝鲜族自治州自治条例》起至今,其制定自治法规已经走过了三十多年的发展历程。另外,在2015年立法法修改后,延边州于2015年7月4日获批有权制定地方性法规,其双重立法权也已行使6年有余。这几年来,学术研究有对延边州自治立法的整体性评析,也有对延边州的具体领域立法的个别性关注。但是,却鲜有对延边州制定地方性法规、自治法规的现状进行的研究。因此,本文以延边州的自治法规、地方性法规制定情况为研究对象,对延边州双重立法区分困境下存在的立法形式选择难题进行梳理,并针对这些难题提出了解决路径。文章主要从以下五个方面来论述:第一章是绪论,叙述了研究自治州双重立法的背景、意义以及研究现状,并说明本文的研究方法。第二章是对自治州双重立法的相关理论进行论述。首先对自治州双重立法的概念争议进行了梳理与回应,之后对自治州双重立法的历史发展进行了整理,并分析了《立法法》赋权自治州制定地方性法规的原因。第三章是对延边州双重立法的现状及区分困境进行论述。首先介绍了研究样本的选取,之后以延边州44个立法文本为对象分析了延边州双重立法行使的现状,并从法律规范和理论研究两个层面论述了区分困境的成因。第四章论述了延边州双重立法区分困境下的立法形式选择存在地方性法规立法事项范围模糊不清、自治法规立法事项范围难以认定、双重立法立法事项范围竞合时选择标准缺失、无关因素干扰等难题。第五章针对延边州双重立法区分困境下的立法形式选择难题,提出了通过既有规定综合判断选择地方性法规的情形、结合民族因素和自治权范围判断选择自治法规的情形、对双重立法的竞合情形作特殊区分处理、把立法事项作为立法形式选择的唯一考量的解决路径。
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