中小学学生负担过重问题是基础教育的顽疾,成为当前实施素质教育的瓶颈,已引起了全社会的广泛关注。虽然政府连续下发“减负”政策推动“减负”工作,但这一问题并没有得到妥善解决。本研究试图从政策限度的视角中研究“减负”政策,以实证的方式了解“减负”政策限度的具体表现,然后分析“减负”政策限度产生的原因,最后根据原因分析就如何最大限度地发挥“减负”政策的积极作用提出几点建议和措施。本研究分为五个部分：第一部分是引言,主要介绍论文的选题缘由、研究价值、研究思路和方法；第二部分首先对几个重要概念进行了界定,接着对相关的研究进行了文献梳理,旨在为后续研究作铺垫；第三部分是问卷和访谈结果的呈现部分。问卷结果表明,学生负担依然很重,他们并没有得到全面的、生动活泼的、主动的发展,这说明“减负”政策未能完全达到预期目标；访谈结果显示,各政策相关主体由于“减负”政策的实施都受到了不同程度的影响,这说明“减负”政策产生了非预期结果；第四部分根据“减负”政策的最终结果,分析了“减负”政策限度产生的原因：首先是“减负”政策本身不够科学；其次是“减负”政策没有协调好各政策相关主体的利益；再次是“减负”政策与当前的人们的内在规则相冲突；最后是“减负”政策与当前相关的外在规则不协调；第五部分主要是对如何完善“减负”政策以最大限度地发挥它的积极作用提出了对策和建议：一是合理划分政府在“减负”政策中作为的边界；二是为“减负”政策的利益相关者提供利益诉求的机会；三是全面地、及时地且批判地评估“减负”政策的各种结果；四是整合与“减负”政策相关的规则群。