中国烟草在经济全球化趋势发展下正接受新的挑战。从外部看,随着中国加入《世界烟草控制框架公约》、国内控烟履约工作的深入推进和经济下行态势,中国烟草需正视新形势下生存与发展等多方面的考验。表现为卷烟实际销量下滑,靠规模扩张实现利税增长的时代已一去不返。从内部看,长期处于专卖体制和计划经济管理模式管理下的中国烟草,在发展理念和发展认识上存在着较大的保守性和局限性,市场竞争意识欠缺,现有的管理制度也只是流于表面,并没有一套系统、完善的内部控制管理体系。如何提高企业的核心竞争力,促进企业发展健康可持续,永葆生命力,是现阶段烟草行业需面对的首要问题。为适应新形势、新变化、新问题,烟草行业必须要进行系列改革,如实施成本领先战略、结构优化战略、集约管理战略等等,而战略规划和全面预算管理是密不可分的。多年来,经过不断地探索、实践和逐步完善,全面预算管理在烟草行业内部控制和管理方面已初见成效,并发挥着承上启下、统筹协调的组织职能。当然,由于行业推行全面预算管理积累的经验有限,加之可借鉴的业外成果不多,在实际运行中还存在诸多问题。基于以上分析和判断,本文针对性地从全面预算管理研究的背景与意义出发,明确出发点和落脚点;通过对国内外相关研究成果进行查阅与回顾,以此为参考和借鉴,明确全面预算管理研究的主要方向和内容方法;通过阐述其涵义、特点、职能和基本内容,并以A烟草公司为例,客观分析了现阶段管理中的弊病以及症结产生的根源。针对烟草自身全面预算管理定位和发展劣势,系统性地从预算管控模式、机构设置、编制流程、执行控制、考评机制和预算审计等方面重新设计一套完整、有效和操作性强的新型预算管理体系,力求进一步发挥事前预计、事中控制、事后分析的效果,促进A烟草公司管理更加规范和精细,持续稳步地提高企业竞争能力。