上海浦东作为中国改革开放的象征和社会主义现代化建设的缩影,在我国改革开放进程中具有特殊地位和战略意义,其每一步改革发展备受外界关注。在浦东开发初期,浦东新区试图在体制上进行突破和创新,因受到各方旧有体制机制的束缚和约束,结果不但使浦东的改革难以凸显系统性、整体性,也使得诸多改革成果在各方压力下发生变形,难以对全国其他区域改革产生示范带动作用。2005年6月21日,国务院批准浦东新区进行全国综合配套改革试点,中央政府将综合配套改革试验权首先赋予浦东新区,是对浦东开发开放15周年成就的充分肯定,更希望浦东新区继续发挥推动制度建设“先行先试”的示范带动作用,为全国改革发展作出探索、贡献经验。在历时六年的改革中,浦东政府在推进政府管理体制改革、探索开放型经济运行体制、深化科技体制创新、构建公共服务体系、统筹城乡发展等诸多方面进行了深入探索和实践,取得了阶段性成效。在新的起点上,浦东新区如何认清自身发展方位,进一步总结五年综改历程谋划“十二五”发展,向纵深推进开发开放,建成完善的综合配套改革试验区,具有深远的现实意义。本文通过对浦东开发开放历程、浦东综合配套改革试点的战略背景和实施方案、浦东综合配套改革的进展与成效进行梳理总结、对比分析,并在分析全国其他综合配套改革试验区基础上,得出经验和启示。针对浦东新区“十二五”期间面临的新形势、新任务,本文提出了浦东新区综合配套改革的四大发展战略、四大突破点和重点领域、五大保障举措。“四大”发展战略：一是重点突破、开拓引领战略；二是有的放矢、主动出击战略；三是群策群力、开门综改战略；四是打造团队、提升素质战略。“四大”突破点和重点领域：一是结合国家战略,探索中央相关管辖权属下放的体制机制改革；二是结合城乡统筹,探索产业资本引入农业经济的体制、机制改革；三是以公务员制度改革为重点,深入推进政府管理体制改革；四是聚焦张江科技产业和人才高地,加大创新型城区建设力度。“五大”保障举措：一是形成三位一体的领导机制,加强对浦东综改的领导；二是成立浦东综改咨询委员会,群策群力搞综改；三是成立“浦东综改保障基金”,实施开门综改长效机制；四是推行“网络综改”,形成全民关心综改的氛围；五是组织综改专题小组,扎实推进项目综改。