公平与效率是人类社会发展永恒的主题，在社会主义建设的过程中，协调公平与效率的关系更是政府实施对策的价值取向。中国政府就是根据国家经济发展的水平和不同的经济发展阶段的目标来确定和调节公平与效率的关系。目前我国人均GDP已经突破了1000美元，西方发达国家的经验告诉我们，当一个国家的人均GDP在1000美元至4000美元之间的时候，是经济发展的重要阶段，这阶段也是社会结构变动最剧烈，各种矛盾最突出的时候，如果政策和战略把握不好，容易造成社会动荡、经济停滞。在这历史性的阶段，政府作为公共权力的主体，面对突出的社会公平问题，政府如何依托公共权力对社会进行全面的、整体的协调和组织，如何运用职能手段回应社会诉求，调整社会利益关系，协调公平与效率的关系，成为政府工作的重心，也成为现阶段研究的热点问题。　　 本文以公平与效率是政府管理的基本价值取向作为逻辑起点，阐述了政府协调公平与效率的必要性。其次，根据前人的研究和本文的研究需要对政府手段作出界定。将政府手段划分为行政手段、法律手段、经济手段、信息手段和自愿组织手段五种，这些手段并不是排斥的，而是互动和配合的，手段间的组合不仅要以各自的特征为基础，还要结合时代背景来优化组合，从而达到协调公平与效率的目的。再次，用历史研究方法对政府手段进行纵向的对比，比较分析中国各历史阶段下，政府手段的运用和结合情况，并探讨其对当时的公平与效率的影响。最后，通过分析政府手段的影响因素和前提条件，总结出政府运用的手段受当时的社会、政治、经济和科技水平等因素的影响，所以研究政府手段时不能孤立的进行研究，而要结合当时的政治社会经济环境来进行分析和探讨。从三个不同的切入点对政府手段进行归类建模，建立了现阶段政府协调公平与效率关系的政府手段组合模式。