根据2021年全国控制吸烟学术研讨会上公布的数据显示,全球每年因烟草导致死亡的人数约800万,其中超过100万人是死于二手烟雾的吸入[1],这个数字令人震惊。研究发现,相比起其他危害身体健康的病因,吸烟是最容易预防的致命因素,而保持健康最有效且低成本的方式就是预防,所以,在实现“健康中国”的过程中,只要采取适当的措施,减少或禁止公众在公共场所抽烟,就能有效地降低相关的健康风险。国家于2011年发布的《公共场所卫生管理条例实施细则》第18条中规定,在公共场所的室内区域严禁吸烟,室外设置吸烟区,并要求公共场所的经营单位要进行控烟工作。这项措施极大地限制了吸烟人群在公共场所吸烟的范围,在实施初期曾引发过激烈的争论,但其政策的力度却是前所未有的,显示出国家对公众健康保护的决心与勇气。西安市于2018年8月正式发布《西安市控制吸烟管理办法》,之后西安市公共场所的控烟工作虽然已取得一定的成效,但在禁烟场所吸烟现象依然存在,控烟政策并没有达到预期的效果。针对此现象,本文从政策执行角度出发,查阅整理了控烟政策相关的文献资料,利用问卷调查和实地观察相结合的方式对西安市公共场所控烟政策执行的实际情况进行了调查。以史密斯的政策执行模型为基础,从政策本身、执行机关、目标群体和社会环境这四方面入手,对调查发现的问题进一步分析,找出造成控烟政策执行困境的内在原因。并借鉴了其他城市控烟政策的执行经验,加入不同的公共政策治理理论,最后根据西安市控烟现状提出了制定控烟法规、建立专业执法队伍、扩大控烟政策宣传力、加强监督考核和信息公开、提高公众参与度、媒体和公众正向引导等优化对策,以期为全国更多地区控烟政策执行的研究提供参考。