近年来,随着我国工业化和城镇化的加速推进,失去土地的农民数量逐年递增。其中大多数沦为社会中新的弱势群体,他们失去的不仅仅是土地,还有就业岗位、居住地点、生活保障等权利,特别是失去了低成本的生活方式和发展方式,却分享不到土地升值所带来的利益。产生失地农民权益缺失的原因是综合性的,其中农村土地制度和征用制度不完善,地方政府行为的趋利性是主要原因。当前农村集体土地产权模糊,土地征用过程中农民处于被动地位,权益得不到法律上的保障。征地补偿标准明显过低,不能体现土地交易价格等因素。地方政府在面对土地转换用途后的升值利润时往往扩张公共利益的范围,造成征地范围过宽。土地补偿款在分配、使用、管理上不合理,缺乏严格的监督机制。对失地农民安置办法流于形式。以上都是土地征用制度不完善造成的。发达国家建立的土地征用补偿制度在征地补偿费、征地补偿方式、征地程序等方面积累了诸多实践经验,充分保障了失地农民的合法权益。解决失地农民权益缺失先要改革土地制度。建立合理的征地补偿和利益分享机制,确定科学合理的补偿标准,改进征地补偿办法。从土地的具有的生产资料和社会保障的双重功能角度对农民进行补偿,在补偿中还应考虑到土地的升值。要完善土地征用程序,建立健全征地监督机制,给予农民在土地征用过程中平等的谈判权利,将农民作为利益关系人,将被征地人的意愿表达政策议程。发挥农民利益集团的作用,与政府进行平等的谈判和协商。土地制度改革的核心是明确土地产权,体现对农民集体土地财产权的尊重、以法律形式明确产权主体及农民对土地占有、使用、收益、处分和转让等权利。本文最后从社会保障入手,通过尽快建立失地农民最低生活保障、养老保险、医疗保险等制度,使失地农民尽快融入城市生活。特别要向失地农民提供不断学习、培训的机会,搭建创业平台,通过增强自身发展能力来实现可持续保障。