我国自古以来就是一个洪水频发的国家,洪水损失之大、影响范围之广,均居我国自然灾害前列。受大规模人类活动与环境演变的影响,我国防洪形势正在发生显著变化。随着社会经济的发展,我国的防洪安全保障需求也在不断提高,防洪问题正在日益成为影响中国可持续发展的一个重要而紧迫的问题。然而面对严峻形势,我国的防洪减灾工作还存在管理粗放、防洪标准偏低、投入不足、政策法规不健全等诸多问题,防洪保安全体系与当前及今后社会经济发展要求不相适应。 本文简要回顾了我国防洪减灾的历史,认真分析了我国新时期防洪减灾面临的形势,通过对美、日、中三国治水方略的全方位比较,强调从控制洪水向洪水管理转变是当代防洪战略转移的必然趋势。 本文探讨了洪水风险的特征,探讨了洪水风险管理的定义和内涵,以及洪水风险管理的实质,指出洪水风险管理是对控制洪水理念的继承和发展;从我国的国情出发,我们需要选择有风险的洪水管理模式。在此基础上,探讨了适应我国新时期发展的、具有中国特色的洪水风险管理模式,旨在对完善我国防洪体系建设提供参考和理论支持。