公共政策工具的实质就是通过调节公利和私利之间的关系进而实现政策目标。所以,“致使政策目标失败的一个重要原因就是公共政策工具的匮乏。”①自20世纪80年代以来新公共管理理论引发的由传统行政向政府治理的大变革中,自由、民主、效率等字眼冲击着人们的视野,政府与市场、政府与社会、政府与公民之间的关系发生了重大变化。怎样的政策工具能够适应新的环境,能够有效的解决新出现的公共问题,成为当今政策研究的重点。与此同时,我国也在进行着公共行政改革,然而不同的是,我国正经历着计划经济向市场经济的转变,改革的背景与西方发达国家自由民主精神引领下的市场导向是不同的。改革背景的不同必然意味着我国在政策工具领域研究的特殊性。所以,本文旨在借鉴国外政策工具研究成果的基础上,结合我国特有的环境特征,以养老体制改革中领头羊浙江省宁波市海曙区政府的购买居家养老服务为例总结并分析了政策工具的优缺点及使用范围、影响政策工具选择的因素以及评价标准,最后根据当前我国形势及发展得出能够指引和改进政策工具选择的启示。根据以上思路,全文由以下四部分组成：导论,介绍了本文的写作目的和意义；总结了关于公共政策工具的相关国内外研究状况；总结了本文写作的方法、创新之处以及存在的问题。第一章政策工具的种类。借鉴了拉米什政策工具的分类方法,结合我国政策工具使用状况,分析了每类政策工具的特点和使用范围。第二章政策工具选择的分析影响因素。根据M.麦克拉夫林教授提出的调适模型,分析并总结出四种影响因素,逐一对此进行分析。第三章政策工具的评估标准。树立了一个价值衡量标准,明确什么样的政策工具就是有效的,指导我们选择更有效的工具以便实现政策目标。第四章以政府购买居家养老服务为例,结合上述内容对政策工具选择做进一步分析。首先,分析我国养老服务体系建设中政策工具选择的必要性。其次,总结海曙区政策工具选择的特点并且分析了各种影响因素在政策工具选择过程中是怎样作用的以及对已选择的政策工具做出评价。最后根据海曙模式中的政策工具选择得出一些启示,以便我们能够更主动的应对挑战和解决问题。