伴随我国国有企业改革的推进及市场经济的快速发展以及公务员养老保险制度的实施，社会养老保险制度的存在越来越以配合实现社会经济发展目标为其意义所在。其所强调的公平不再是单维度的考量，而是变成一个与发展相复合的存在体。从制度建立的目的到实施的过程，再到结果都要考虑其在市场经济发展中的位置及作用。因此反观当前城镇职工养老保险“统账结合”制度，其制度设立之初的条件和社会环境已经发生了巨大的变化，该制度所存在的种种桎梏便更显得与整个市场经济发展的氛围有所偏差。这不光牵涉了社会养老保险制度的存在，同时也影响了整个经济运行的绩效及国家在世界的竞争力。因此面对当前存在的种种困境，尽快寻找到破局的方法便成为当前最迫切的需求所在。分析我国当前城镇职工养老保险制度存在的各种困境，其主要包括原先转制过程中形成的固有成本无法清除以及挪用个人账户资金形成的空账无法避免这两方面。一方面，转制成本直接导致隐性债务的存在，且规模随老龄化浪潮的到来及社会经济的快速发展而越来越大。另一方面，空账运营的无法解决也从侧面论证了个人账户做实模式在当前社会背景下的不可操作性。因此，要解决这这些问题，也就要深刻挖掘制度设计本身所存在的缺陷，抓住问题的核心并加以分析，这样才能找到突破困局的方法。理论往往能为解决现实问题的方案提供指导。社会养老保险是一种制度安排，如果将其置入制度经济学的范围，运用新制度经济学的理论及分析工具，完全有可能为改革现行养老保险制度提供有效的思路及方法。其主要理论即阐述了制度与经济绩效及意识形态三者之间的相互作用和影响。制度的规定决定交易成本，交易成本影响交易过程和运行，二者相互共同作用，决定了制度的变迁方向，从而实现了对制度和经济发展之间关系的构建。因此，把统账结合模式带入新制度经济学的分析框架，便成为最贴近当前社会经济发展需求的有效手段。通过对新制度经济学相关理论进行分析，可得出结论：首先，模糊的权责义务导致制度运行的交易成本过高，从而无法有效实施。其次，个人账户产权边界的不明晰成为限制制度变迁的关键。最后，制度变迁应充分发挥其诱致性变迁的优势，在现实发展情况下，找到更容易实现的制度改良方法。例如空账运营的存在就有其深刻的现实发展原因，因此考虑如何使得空账运营模式变得合规化便是顺应诱致性变迁的一种解决方式。在新制度经济学理论的指导下，本文提出了构建统账结合的内部债务模式，以解决当前存在的种种困境。内部债务模式针对于个人账户部分的操作，在实质上有点类似于国外的“名义账户制度”，其运营模式是由社会统筹账户向个人账户发行“定向国债”，从而将转制成本以债务模式落实到个人账户之中。这种制度模式的优势主要包括解决转制成本的隐性债务和个人账户的空账问题；明确个人产权债权并加以保护；具有可根据市场经济发展指标灵活调节的特性；降低政府运营管理费用；规避政治风险；促进经济发展和资源有效配置等六点，可见这种模式对解决当前制度困境的意义所在。在对内部债务模式的可行性进行了分析之后，便可以在此基础上提出对我国“统账结合”模式的重构方案。不可否认未来的养老保险必然会是向着三支柱发展模式而演进。因此在之后的发展中，我们更应将制度变迁的方向第二、第三支柱偏移，而不是将过多的精力和成本投入到做实个人账户资金上。内部债务模式的建立不仅符合新制度经济学的交易成本理论、产权理论以及制度变迁理论，同时还为个人账户和统筹账户成为彼此独立又相互影响的两部分奠定了基础。在此制度的促进下，构建一种灵活、可持续发展的养老保险模式便变得更加可期。最终本文得出结论，对于我国当前的现实情况，通过内部债务模式实施现收现付制度的效率是高于实施个人账户积累的。而对于养老保险的长远发展来说，灵活可调节的内部债务模式也更加便于制度的可持续发展。综上，内部债务模式是解决当前统账结合困境，且符合养老保险未来发展方向的一种制度安排。在未来的发展中，更应着重研究如何构建内部债务模式的均衡模型，从而实现对缴费比例和经济发展的可控调节。内部债务模式的提出既解决了制度本身存在的问题，同时也为未来的发展指明了方向。