精准扶贫视角下的财政专项扶贫资金绩效审计研究——以贵州省A县为例

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脱贫攻坚是党的十九大提出的“三大攻坚战”之一,中央提出到2020年要打赢脱贫攻坚战,实现我国现行标准下农村人口脱贫。推进精准扶贫资金审计全覆盖,深入开展财政扶贫资金审计监督,是新形势下党和人民对审计工作提出的新要求,审计机关客观、公正、全面地评价财政扶贫资金的运行效果,通过绩效审计揭示扶贫资金使用不合规、使用效益低下等问题,是确保正确、高效使用扶贫资金的有力手段,能够促进被审计单位增强绩效意识、提高管理水平。开展精准扶贫资金绩效审计研究,对于实现审计全覆盖,确保我国脱贫攻坚任务如期完成,实现两个一百年奋斗目标,推动国家治理体系和治理能力现代化意义重大。当前,国内外针对财政扶贫资金的研究,多侧重于合规性,绩效审计研究较少,虽然提出了绩效审计的理念,但大多侧重于分析当前扶贫资金绩效审计存在的不足,极少从实务工作的角度,提出开展扶贫资金绩效审计的有效途径及方法,提出的改进对策也缺乏针对性。另外,对于绩效审计评价体系的构建仍以3E(即经济性、效率性以及效果性)为主,未将生态效益、精准扶贫的理念及被审计单位落实扶贫政策措施情况纳入评价体系,对指标体系构建的理论研究与审计实务结合不够紧密,各指标权重的确立不够科学,指标体系的可操作性不强。针对以上背景,本文对国内外研究扶贫资金绩效审计的文献进行了梳理,总结该领域研究现状确定研究方向。接着对贫困、精准扶贫、扶贫资金、绩效审计、扶贫资金绩效审计相关内容等进行阐述,结合新公共管理理论、公共受托经济责任理论、绩效管理理论形成本文的理论基础。其次是分析我国扶贫资金绩效审计现状和问题,主要研究我国精准扶贫资金支出现状、绩效审计现状以及存在的主要问题并提出对策建议。随后基于精准扶贫的思想,利用层次分析法构建财政扶贫资金绩效审计评价指标体系,并运用构建的指标评价体系对贵州省A县2017至2018年扶贫资金使用情况开展绩效审计,基于审计结果提出该县扶贫资金管理使用建议。最后得出本文的研究结论与展望。本文的创新之处在于从精准扶贫视角出发,分析并解决当前我国扶贫资金绩效审计存在的问题,探索大数据背景下扶贫资金绩效审计新路径,根据近年来贵州省精准扶贫工作开展情况以及贵州省财政专项扶贫资金的特点,结合扶贫资金审计过程中所发现的、具有普遍性的问题,从经济效益、社会效益、管理绩效、生态效益、精准性五个维度构建适用于贵州省区县一级的扶贫资金绩效审计评价指标体系,并将指标体系用于实际的审计案例,检验绩效指标评价体系的合理性和可操作性,为基层审计机关开展扶贫资金绩效审计工作提供路径和方法。
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