造纸工业是国民经济的重要原材料工业,对纤维原料的依赖性高,具有资金、技术密集和规模效益十分显著的特点,其产业关联度大.当今,不仅经济发达国家拥有发达的造纸工业,基本形成了"林、浆、纸"一体化的发展模式,并成为其国民经济十大制造业之一;而且近年在发展中国家,造纸工业也迅速崛起,对经济发展起到重要作用.纸及纸板的生产和消费水平,是衡量一个国家现代化水平和文明程度的重要标志之一.我国已成为纸张生产、消费和进口大国,均居世界第2位,仅次于美国,已在全球纸业发展中占据重要的地位,预计今后十年纸业仍以较快的速度发展,是少数在总量上供不应求的行业.同时我国林产业链相对割裂,产业组织不完善:纸业半个世纪的发展,走的是一条以草类纤维为主要原料和以小纸厂为主体的独特道路,一方面极大促进纸业生产能力的增长,另一方面则造成极端的散、乱、差、脏,多年来被众多媒体不断披露,给全行业带来严重的负面影响.借鉴国外纸业发展的成功经验,打破过去林纸长期分离的管理模式,推进林纸一体化建设,发挥林产业群体优势,实现经济、生态、社会效益的统一,促进林产业和整个国民经济可持续发展.在合理利用废纸和非木材纤维资源的同时,不断提高木浆比例,最终实现以木为主的国际化造纸工业发展的道路,具有重要的战略意义.