本文通过对国内外土地规划现状、进展、存在问题进行回顾和分析,按照科学发展观的要求规划土地空间。在前人研究与实践的基础上,借鉴国外先进经验,结合我国实情,提出“指标控制、指标动态调整相结合的具有弹性的”县级土地利用总体规划多层模式。通过回顾分析我国前两轮土地利用规划,找出了上一轮土地利用规划取得的存在问题;并运用定性预测法和数学模型预测法进行分析,选出灰色系统理论GM(1,1)模型法进行预测。以胶南市为例,进行了县级土地利用规划实证研究。主要研究结论如下:(1)找出了第二轮土地利用总体规划中存在着规划目标单一,科学性不强;规划的管理实施不到位;决策机制有待完善,公众参与不足等问题,以便在新一轮规划修编中克服。(2)国内生产总值和建设用地需求量之间有很密切的关系,随着国内生产总值迅速增加,单位面积建设用地所占有国内生产总值要上升,也就是说单位面积建设用地投资强度逐渐增大。(3)动态规划方案改变以往多方案选择一个最优方案而一成不变执行的静态规划思路和方法,体现动态性和“弹性”与“刚性”结合的精神。动态规划方案的目标年只有一个,但执行方案可以是多个。各执行方案之间通过测评指标判断是否转换,增强规划预测的准确性和用地指标调整的可信度。(4)通过对各种数学模型预测方法进行分析评价,得出灰色系统GM(l,1)预测模型是在现阶段土地利用总体规划修编中比较理想的预测方法。特别是,为了提高GM(1,1)模型的预测精度,可用残差多次建立GM(1,1)模型,以修正原模型,可逼近最佳的预测精度,这一优越性是其它方法所不具备的结果精度检验方法。本文在动态规划方案的内涵和灰色系统GM(1,1)预测模型的运用上,有一定的独到之处。