以上海市松江区九亭镇为代表的新城市化地区在快速发展过程中产生了一系列城市管理问题，无序设摊是其中典型城市顽症。如何将这一城市顽症治理好是政府的责任，顺应公众的期盼，符合社会的利益最大化的公众管理目标。本文从当前无序设摊治理困境入手，阐述治理体系创新努力和社会各方面总体效益不增反减的治理困境。基于实地观察和数据分析得到新城市化地区九亭镇社会经济发展特点和设摊经营的群体特点，通过从社会发展现实，政府市场失灵，公众需求与态度和政府内部认知偏差的宏观角度;再从现有治理方式等中微观角度来分析产生这一局面的原因要素及相互影响的机理，从而全面剖析治理困境成因。结合纽约、伦敦、香港等世界性大城市面对此类问题的解决经验和方法，借鉴其中有益可行的部分，提出要根据九亭镇本地实际情况，先从思想理念上进行更新提高，再采取有针对性有建设性的治理措施，最后通过法律制度层面的保障来形成长效机制，综合解决无序设摊治理难题。本文旨在提供以新思路试图探索一条不同以往的新的治理之路。