城市化进程的加快给我国城市管理部门带来了巨大的压力。近年来我国积极探索城市管理体制上的创新，取得了一定的成效。城管综合执法机构是政府为了更好的进行城市事物的管理而专门设置的，它是城市中多种职能部门的有机整合，能够有效解决经济社会发展过程中涌现的权力膨胀和多头执法等问题，并应对经济社会发展过程中不断出现的新情况和新问题。然而在不断摸索和实践的过程中，城管综合执法机构也遭遇到了一些内外部困境。本文采用理论分析和案例研究相结合的方法，结合治理与善治理论、多中心治理理论、博弈论等，对城管执法过程中所遇到的困境，产生困境的原因以及脱离困境的方法进行了具体的阐述。分析出城管执法人员在执法的过程中遭遇到的困境主要有无法可依和主体地位不明确的法律尴尬；执法人员的素质与执法要求间存在着道德、素质和心理上的差距；执法主体和客体间存在着客观不可避免的冲突和主观人为的冲突；执法政策目标与政策支持不相适应等。在对困境进行深入剖析之后得出产生困境的原因主要有一是城市管理理念的偏颇，主要表现在执法观念落后和执法方式不当上；二是政府配套机制与社会保障机制的不完善；三是城管综合执法机制的不健全，具体分为相关部门监管不力和社会监督机制不完善两方面来考虑。要摆脱这些困境，可以从明确执法部门的法律地位和执法依据；加强城管执法队伍的自身建设；加强城管部门与各阶层之间的沟通；营造良好的城管执法社会环境四个方面入手。