随着我国市场的迅猛发展、城镇化水平的快速提高，在面对结构转型和利益调整的冲击下，基层社会产生的矛盾和纠纷愈加多发及尖锐。而基层政府的治理体制和承担的职责，却远远不适应市场化、城市化的社会现实需求和发展。面对公共管理过程中许多社会问题性质特殊、情况复杂、牵扯面广，涉及行政主体多的情况，政府常规的运作方式显得捉襟见肘。处于行政系统底端和政策执行终端的基层政府高度依赖非常规治理机制——联合执法，频频采用“条条”联合的方式进行基层治理，以维护社会稳定、解决社会冲突。　　然而，在当前，我国关于联合执法的研究多是将联合执法作为完善地方治理的解决方案而进行研究，本研究关注的则是基层治理中联合执法本身的失灵和失范。换而言之，是将联合执法看作是产生基层治理困境的问题来研究。此外，本研究不仅对基层政府联合执法过程中的失灵和失范现象进行分析，更重要的是，对这些失灵与失范背后的逻辑进行探索。本研究分析发现，对于基层政府联合执法过程出现的失灵和失范现象，实际上是科层制治理模式及模糊化决策与碎片化执行共同作用的结果。　　本文以基层工商部门所参与的联合执法行动为研究对象，围绕基层政府频频组织联合执法却问题重重、收效甚微的中心命题，对基层政府联合执法展开深入研究。首先是对基层政府联合执法的研究背景、理论价值和研究意义进行介绍，总结归纳国内关于联合执法行动的研究现状，并对研究所涉及的理论和概念进行阐述界定。接着介绍基层工商部门的职能定位，并对工商部门参与的基层政府联合执法行动进行类型解析。在此基础上，利用田野观察以及对工商部门主要负责人及部分工作人员进行访谈，充分了解基层政府联合执法中随意发动、执行偏差、人格化运作和推诿扯皮的问题，结合科层制组织在国家治理过程的运作特点，对这些问题及现象进行深层次的成因剖析并指出目前基层政府联合执法趋于常规化运作的现象。最后，针对上述问题，提出应当完善激励机制、纳入法治轨道、建立信息交流平台和引导多主体治理等关于改进基层政府联合执法机制的意见建议，以期能提高基层政府联合执法的效能，为地方政府治理转型提供思路借鉴。