政府形象传播的指向是社会公众，其本质是处理民意，也就是了解民意的实质，判断、预测民意的走向和后果。民意即公众意见或公众舆论，是“表达一定多数人共同立场的意见与态度”，是“整个社会的普遍意见”。政府在进行形象传播或者信息传播时，如何达到对公众的有效传播与沟通，成为政府公关的一个关键问题。本文着力于研究政府公关过程中如何利用大众媒体来营造一个良性的公众舆论环境，从而达到维护思想稳定和社会稳定，提升政府形象的目的。文章描述了公众舆论、政府、媒体、公众之间的关系，指出舆论是政府、媒体和公众三者之间互动的过程和结果；政府是公众舆论调控的主体；政府可以通过对媒体实施有效的控制，进而引导公众舆论对社会实施有效的控制。在此基础上，结合当前政府、媒体、公众面临的新状况和新挑战，探讨出具有操作性的舆论调控策略：从人民群众的信息需求入手，根据大众媒介的传播特性，从原则到机制全面加强新时期政府的宏观舆论调控。建立健全适合有中国社会主义特色的舆论引导和调控策略：从政府自身加强建设，推进新闻发言人制度的建立健全和有效作用；从媒介引导上一方面树立政府与传媒的新型合作原则，一方面重视主流媒体建设，同时在舆论引导手法上勇于创新，对新的传播环境下出现的网络等传播媒介高度重视。最终形成合力，推动整个社会舆论环境的良性发展，为维护政府形象，推动物质文明、政治文明和精神文明建设，奠定良好的基础。